浅析环境行政公益诉讼.docx

浅析环境行政公益诉讼摘要：随着我国对公益保护的重视新《民事诉讼法》第55条规定了我国民事公益诉讼制度开启了公益诉讼的先河。同时随着2014年我国新《环保法》的修订对环境公益诉讼基本依据和法律基础也给出了基本规定这成为构建我国环境公益诉讼制度历史性的跨越。值得注意的是虽然我国对环境公益诉讼做了概括性的规定但是对于环境行政公益诉讼并未通过此次修订真正建立也未写入新修改的《行政诉讼法》中导致我国行政机关在环境方面的违法行为或不作为并不能通过环境行政公益诉讼的途径得到追究。而建立环境行政公益诉讼不论对社会可持续性发展还是人民权益的维护都显得刻不容缓。以环境行政公益诉讼的概念出发结合环境行政公益诉讼的历史沿革及它的概念和特点讨论我国构建环境行政公益诉讼的必要性从具体规则方面来阐述对我国环境行政公益诉讼的建立构想。关键词：公益诉讼；行政行为；环境行政公益诉讼目录1.环境行政诉讼概述11.1环境行政公益诉讼的历史沿革11.2环境行政公益诉讼的概念和特点12我国构建环境行政公益诉讼的必要性22.1治理环境问题的需要同时也是经济效益最大化的考虑22.2完善行政诉讼制度的迫切需要22.3我国法治建设旳需要33.建构环境行政公益诉讼制度的具体规则33.1.我国环境行政公益诉讼的管辖权33.2我国环境行政诉讼中原告的资格33.3我国环境行政诉讼的诉讼费用4参考文献5浅析环境行政公益诉讼1.环境行政诉讼概述在2014年11月修订的新《行政诉讼法》中并未有环境公益在行政领域的规定表明我国的环境行政诉讼仍然未建立。环境行政公益诉讼制度在我国虽未正式建立但“公益诉讼”对我们来说并不生疏早在2012年新《民事诉讼法》中对民事公益诉讼就有所规定填补了我国公益诉讼制度的历史空白使公益诉讼制度第一次走进我们视野。我国新《环保法》第58条的规定让我们看到了法律上对环境公益保护的希望。即便细化的相关司法解释未出台但这也是对环境公益诉讼法律基础给出的基本规定是构建我国环境公益诉讼制度历史性的跨越。1.1环境行政公益诉讼的历史沿革1.1.1公益诉讼旳历史沿革公益诉讼的概念最早起源于古罗马时期与之相对应的便是私益诉讼。公益诉讼在那时是指任何公民均有权对损害社会公益的行为提起诉讼。它的产生是为了公共利益的需要因此除法律特别规定外任何市民都可提起这甚至是当时市民参与行政管理的一种途径。在当时公益诉讼的适用范围比较宽泛与现代意义有所区别。而公益诉讼真正受到关注是从20世纪科学技术快速发展开始人们生活习惯和观念变化以后。科学技术的进步和社会生产规模的扩大导致社会利益关系发生显著的变化原来的一些传统民事行为不再单纯的影响当事人自己而且还影响到了其他人的利益乃至影响到社会公共利益此类案件具有传统诉讼方式难以解决的新因素[[]中顾法律网.【环境行政公益诉讼】环境公益诉讼的历史沿革及基本涵义[EB/OL].http://news.9ask.cn/xzss/bjtt/201105/1184588.shtml.]。现代意义上的公益诉讼主要是为了保护未成年人、消费者等弱势群体或是为了维护公共利益有狭义和广义之分。狭义的公益诉讼仅指国家机关以国家的名义对于损害公共利益的行为所提起的诉讼。广义的公益诉讼除了国家机关外还包括公民、法人或其他社会团体提起的诉讼。1.1.2环境行政公益诉讼的历史沿革随着工业时代到来及全球贸易的发展虽然带来了经济的发展和人民生活水平的提高但是也带来了巨大的副作用即生态环境遭受的破坏越来越严重雾霾笼罩、水污染问题、全球变暖等直接威胁着人类的生存和发展。公益诉讼的范围也“与时俱进”地扩大到环境污染上来环境公益诉讼应运而生。环境公益诉讼中的“公益”根据案件的严重程度又可分为民事公益、刑事公益、和行政公益。其中环境行政公益诉讼的适用范围是由行政机关的违法行政行为或不作为所造成的环境破坏和污染[[]詹建红.环境公益诉讼形态的类型化研究演进[J].河北法学2006(8):2-3.]。环境行政公益诉讼最早出现在美国。从1970年的《清洁空气法》中对于任何人都可以起诉行政机关、公司企业、各类社会组织以及个人的规定开始[[]张明华.环境公益诉讼刍议[J].法学论坛.2002(6):1-2.]环境公益诉讼在多个国家得到了迅速发展并且形成了一套较为完整的体系这给我国在构建环境行政公益诉讼过程中提供了思路和经验。1.2环境行政公益诉讼的概念和特点环境行政公益诉讼是指当行政机关的行政行为或不作为损害或有可能损害环境公益时特定的当事人依法向人民法院提起行政诉讼要求行政机关停止损害环境公益的行政行为或要求行政机关履行法定职责的诉讼制度[[]邹玉榕.环境行政公益诉讼的原告资格[J].福建法学2013(4):2-3.]。环境行政公益诉讼是在环境行政领域的公益诉讼有其自身区