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慈善法草案规范管理网络募捐

2016慈善法草案规范管理网络募捐 手里拿着共12章、112条的慈善法草案，西安宏府企业集团总裁贾旭芝代表说：对慈善法的出台，我期待已久。 3月9日下午，慈善法草案提请十二届全国人大四次会议审议，并将在3月16日进行表决。 慈善法，这部我国慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律，在经历自2005年民政部提出立法建议的10年长跑后，终于摆在了参加本次会议的全国人大代表面前。 作为一家非公募慈善基金会的理事长，贾旭芝带领其企业长期参与扶贫济困、捐资助学等方面的慈善公益事业。在此过程中，她发现，随着我国慈善事业的快速发展，社会组织如雨后春笋般发展起来，但与发达国家相比，我国关于慈善事业的立法显得相对滞后，难以为慈善事业提供有效的支持和保护。 在全国人大常委会法制工作委员会于去年10月公布的关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明中如是写道，慈善是社会建设的重要内容，对于鼓励公民企业乐善好施，扶贫济困，守望相助，支持公益事业发展，促进社会和谐稳定，具有重要作用。 规范网络募捐 随着互联网的兴起，人们经常可以看到网上、微博上有人发起募捐，并在短时间内获得大量捐赠。这种网络募捐在帮助到一些需要帮助的人的同时，也极易衍生出诈捐、骗捐等问题。 近几年发生的几起网络骗捐事件，使公众对于通过网络骗捐印象深刻。 去年6月份，4岁的南京女孩柯蕾被查出患有脑部脊索瘤，面对高昂的治疗费用，其父母向社会发出求助。通过社交媒体的广泛传播，短时间内，柯家人通过网络获得捐款400多万元。但随后，其父母被质疑滥用捐款，数十名网友要求柯蕾父母返还善款。 在这起网络募捐中，发起人不是慈善组织，也不具备公开募捐的资格，最初仅是亲友间互助性的慈善之举。然而，互联网、微信朋友圈的扩散效果，远远超出了亲友间的互助范畴。全国人大代表、郑州大学教授郑永扣说。 今年1月，在问答社区知乎网站上，多位用户举报知乎大V童瑶与另一位用户ck小小疑似唱双簧，一位谎称疾病，另一位为其募捐，涉嫌诈骗数百名用户的捐款总计15万元。1月27日，苏州市公安局以涉嫌诈骗将童谣刑拘。 近年来，通过网络发布的爱心募捐或个人求助越来越多，亟待通过立法进行规范。十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂指出，由于个人不是慈善组织，没有公开募捐的资格，且个人募捐存在不透明、没有规范管理等情况，对财产使用也没有约束，因此慈善法草案的立法原意是不赞成个人募捐的。 慈善法草案对此明确：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。 事实上，在慈善法起草过程中，围绕网络募捐的争议较大。 在3月10日的新闻发布会上，全国人大内司委副主任委员王胜明对此作出回应。大家对互联网募捐一直有不同意见，一种意见建议全面放开，一种意见认为对哪些慈善组织可以开展互联网募捐应当有所限制。王胜明说，我赞成有所限制，即使要放开，也应当根据我国慈善事业发展水平和管理水平逐步放开。 加强慈善组织信息公开 近年来，一些慈善组织在募捐情况、募集款物使用详情等方面不够公开透明，屡遭公众质疑。 慈善的善款究竟怎么用，究竟谁来管，究竟钱有没有用出去?谈到信息公开，四川新希望集团董事长刘永好代表连发几问。 江西省萍乡市鑫海岸商务酒店总经理侯玉雯代表从上世纪90年代开始，在自主创业的同时投身慈善事业，长年通过一对一方式捐赠钱物，迄今累计捐赠资金和物品价值近百万元。 我选择直接将钱物捐赠给受益人，是由于国内慈善组织在运作和管理中存在不透明、不规范的问题，担心善款无法善用。侯玉雯代表的担心，反映出我国慈善事业发展面临的挑战。 信息公开成为摆在慈善界面前的一道不可回避的命题。 《工人日报》记者注意到，慈善法草案在第八章信息公开中，对于慈善组织的基本情况和慈善项目的运作情况，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况等，都明确了定期公开义务。 草案规定，慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实施情况。同时，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料。对于私分、滥用、截留或者侵占慈善财产的慈善组织，草案也作了明确规定：由民政部门责令限期改正;逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告。 慈善法草案总共12章，我最看重信息公开这一章。王胜明说，善款怎么能够看住、用好，慈善行为怎么规范，一靠自律，二靠严管。自律和严管的主要途径就是信息公开，慈善组织的生命力也在于信息公开。 要推进慈善组织信息公开，让媒体、公众都来做啄木鸟，对慈善组织给予严密的社会监督。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。 法律有边界，信息有范围。草案第76条同时明确规定：涉