发挥特色优势推动综合改革创新发展旅游.doc

发挥特色优势推动综合改革创新发展旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业
——黄山市申请国家服务业综合改革试点陈述报告

黄山市人民政府市长宋国权
2010年6月25日

申请国家服务业综合改革试点城市，是黄山科学发展进程中的一件要事，是黄山人民翘首以盼的一件大事。首先，我谨代表中共黄山市委、黄山市人民政府和150万黄山人民，向各位领导、专家和同志们表示衷心地感谢！根据国家发改委有关通知精神，我就创新生活服务业发展方式，重点开展旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业综合改革试点作一陈述，请予审议。
2007年以来，在国家发改委的关心指导和安徽省委、省政府的重视支持下，黄山市切实加强领导，组织专门力量，积极开展申报工作，先后于2008年、2010年两次编报了试点方案。在此期间，国家发改委和产业司领导多次来黄山市深入调研、亲切指导，提出了许多宝贵的意见和建议，使我们不断明晰了试点的思路、目标、任务和着力重点。现在，具体的申报方案已经提交给各位了，我主要报告三个方面的问题：
第一，黄山市申报试点的主要理由。
一是，从资源禀赋看，黄山市有着区别于一般城市的独特优势。突出表现在：旅游资源异常丰富。黄山风景区集世界自然遗产、文化遗产和世界地质公园3顶桂冠于一身，享有“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的美誉。世界文化遗产西递、宏村，堪称画里乡村。享誉海内外的还有道教圣地齐云山、“黄山情侣”太平湖、山水画廊新安江、国家级自然保护区牯牛降、活着的“清明上河图”屯溪老街等其他21处国家4A级以上景区景点。文化底蕴极其深厚。黄山市前身为徽州，称雄明清商界三百余年的徽商，铸造了与时俱进、博大精深的徽州文化，成就了与藏学、敦煌学相媲美的徽学。徽州文化生态保护实验区是我国第二个地域文化生态保护实验区。生态环境非常优越。境内9个国家和省级各类自然保护区面积超过市域面积的六分之一。全市森林覆盖率为77.4%，是全国平均水平的近4倍。全市人均水资源拥有量是全国平均水平的3倍、全省的6倍。全市地表水水质达标率、空气质量优良率均保持100%。
二是，从产业基础看，黄山市以旅游服务业为主导的产业发展格局初步确立。自1979年小平同志发表著名的黄山谈话以来，黄山市以旅游业为主体的第三产业迅猛发展，已经成为国民经济的主导产业。“十一五”以来，全市固定资产投资总额超过1000亿元，其中70%以上投向以旅游为主导的服务业及配套建设，服务业基础设施水平得到快速提升。2009年，全市三次产业比重为13.3∶40.7∶46.0，第三产业占GDP比重高于全国平均水平3.7个百分点；全年接待海内外游客2123万人次，是全市人口的近15倍，入境游客占全省入境游客的70%以上；旅游业从业人员20.98万人，占全市就业人口的23.16%；旅游业提供的税收对全市财政贡献率达33.07%，旅游服务业已成为全市最大的特色产业、支柱产业和富民产业。
三是，从区位条件看，在黄山市开展试点对提升长三角区域综合竞争力具有战略意义。黄山市紧邻长三角，地处皖浙赣三省交界处，是承接东西、贯通南北的区域中心。未来2-3年，随着黄山机场一类口岸建设的推进，高速公路网络的完善，京福、黄杭、皖赣等三条高铁的建成，将使黄山融入上海、杭州等长三角中心城市1-2小时经济圈，成为长三角名副其实的“后花园”。在黄山市开展服务业综合改革试点，可以充分发挥黄山市的比较优势，全面参与长三角区域分工与合作，提升皖江城市带承接产业转移的层次和水平，为长三角提供旅游观光、文化休闲、商务度假、生态屏障等服务，有效提升长三角的区域综合竞争力。
四是，从示范效应看，在黄山市开展试点能够探索中小城市错位发展的典型经验。黄山市作为丘陵山区欠发达城市的典型代表，与我国中西部地区众多中小城市类似，有着山地多、人口少、经济总量小等许多不利因素，也有着资源丰富、特色明显、环境优越等诸多优势条件，并且受到土地、环境等因素制约，这些城市往往不适宜、也不可能大规模发展工业。在黄山市开展服务业综合改革试点，可以发挥其地处长三角腹地、服务业发展相对超前且潜力巨大等有利条件，通过迅速壮大第三产业，带动一、二产业加快发展，为全国同类型城市坚持特色定位、做大比较优势、实现科学发展积累典型经验。
第二，黄山市开展试点的总体思路。
服务业综合改革试点是一项开创性的工作，无固定模式可循，无现成经验可鉴。我们在国家发改委和省委、省政府的关心指导下，经过深入调研、集思广益，明确了试点的总体思路即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设现代国际旅游城市战略目标，以创新生活服务业发展方式为主线，以旅游、文化、生态产业发展为重点，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，积极探索符合黄山发展实际、富有特色、充满活力的服务业改革和发展之路，实现服