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加快西部产业结构调整的步伐
摘要:西部产业结构的调整是西部大开发的关键,针对目前西部产业结构不合理的状况,文章指出应在其调整中发挥财政的作用,以加快西部产业结构调整的步伐。

关键词:产业结构；财政政策；基础设施；基础产业

一、西部产业结构的现状
改革开放以来,我国经济得到了迅速发展,但西部地区经济增长一直低于全国平均水平,经济发展总体水平和综合实力与东部沿海地区的差距不断扩大。主要原因就在于西部产业结构不合理的矛盾日益严重,成为制约西部迅速发展的瓶颈。西部产业结构不合理主要表现在:第一、二、三产业之间的发展严重不协调。目前西部三产业间的比重分别为25.7∶41.6∶32.7,而东部为15.1∶48.5∶36.4。很明显,西部产业结构的现状是:第一产业比重较大,第二产业比重相对较小,且一、二产业发展较为落后,从而第三产业难以发展,特别是现代意义上的三产比重更小。

1.西部农业发展潜力较大,但目前农业发展相对滞后,且内部结构不合理。“农业是国民经济的基础”,这是人们常挂在嘴边的一句话。然而,回顾建国50多年的历史,我们不无遗憾地感到,农业问题虽然始终如一地放在经济发展战略的优先位置,但实际中却往往被忽略。全国农业劳动生产率水平相对较低,农业发展相对滞后。相对于东部而言,西部的农业生产条件更为落后,农业基础设施更为薄弱,农业劳动生产率水平更低。西部平均每亩耕地的粮食生产率比东部低1/3,同时其农业内部结构很不合理,种植业比重过大。

2.工业发展落后且结构矛盾突出。发达国家产业结构的演变规律表明:一个国家和地区的工业化进程大致可以分为四个阶段。一是前工业化阶段,第一产业份额最大,传统农业占支配地位;二是初步工业化阶段。第二产业超过农业;三是成熟工业化阶段,在第二产业保持高份额的同时,工业增长质量提高,技术进步的贡献增大,第三产业逐步发达,农业份额缩小;四是后工业化阶段,以金融、商贸、房地产、运输业、旅游、信息咨询等服务业为代表的三产业份额跃居第一,传统制造业开始衰退。可以说,西部工业经济虽然取得了较大的发展,但目前为止,西部地区仍处于工业化初级阶段,工业发展落后,结构升级滞缓,结构矛盾十分突出。其表现,一是工业发展落后,工业化率低。1998年,西部工业化率为58.3%,比全国平均66.4%低8.1个百分点,工业产值仅占全国产值的1/10。
二是西部地区传统工业中基础工业比重高。建国以来,形成典型的单一资源型结构,而新兴工业如电子、生物工程等发展缓慢。三是轻重工业发展不协调形成重型化产业结构。目前西部重工业比重有不断加重之势。四是西部重工业内部,采掘工业和原料工业比重过大,而加工业比重过低。改革开放以来,西部主要资源省区如云南、贵州、甘肃、宁夏、新疆,重工业内部结构几乎无任何改变,采掘工业和原料工业比重甚至高达70%。这些工业产业链条短,加工层次低,从而形成这些地区主导产业与地区经济联系松散,难以带动西部经济发展。

3.第三产业发展滞后。工业化进程的不断深入,要求三产所占比重越来越高。但目前我国三产比重比低收入国家的平均值尚低20%。而西部由于市场经济发展相对缓慢使得三产难以按照市场经济规律运行和发展。即使西部第三产业较为发达的中心城市如成都、重庆、西安、兰州和昆明,三产在整体产业结构中所占的比重平均仅为35%,而东部地区的许多大中城市则占到55%以上,有的甚至高达70%。1998年,三产产值占GDP的比重,东部为37.6%,而西部为33.7%。同时在西部三产中,主要以商业、服务业、运输业中的传统陆路为主,而一些发展潜力较大的新型三产如金融、保险、中介服务业、信息咨询和旅游业等发展滞缓。

二、产业结构调整的思路与财政投资政策可以说,西部产业结构调整的力度和成效,直接关系到西部大开发的进程,是西部大开发的关键。因此,我们实施西部大开发战略,起点要高,不能搞重复建设,盲目建设,要在发展中调整,在调整中发展;要抓住我国产业结构战略性调整的大好时机,从西部资源和自身优势出发,以市场为导向,依靠科技进步,优化产业结构,发展具有市场潜力的特色经济和优势产业,培养和形成新的经济增长点,构建合理的西部产业结构。
在产业结构的调整过程中,虽然市场在资源配置中起基础性作用,但财政作为国家宏观经济调控的重要方式,在西部产业结构调整中仍负有重要的职责。财政在目前产业结构调整中,应该以产业倾斜政策代替原来的地区倾斜政策。

1.加强西部地区基础产业的建设。基础产业是支撑一国经济运行的基础部门,它决定着国家工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平,因此基础产业的发展是西部经济发展的基础,也是西部产业结构调整的基础。西部广大地区资源非常丰富,但长期以来,却未能充分利用、转化为生产优势和经济优势。落后的基础设施是制约开发这些资源的关键环节。财政要支持西部开