政府规制理论简介.pdf

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PARTY&GOVERNMENTFORUM&GOVERNMENTPARTY政府规制的内涵行的直接干预市场配置机制或间接有利于矫正市场机制的内在问题，防
“政府规制”，又被称为改变企业和消费者的供需决策的一止过度竞争，避免形成垄断、维护交
一、政府管制、政府调节等般规则或特殊行为”。日本学者金易公平，提高经济效率，增加公共利
名词，都是来源于英文的“govern-泽良雄(1980)认为，政府规制是“在益。但是，如同市场失灵一样，政府
mentregulation”，由于regulation有以市场机制为基础的经济体制下，规制也存在着失灵问题。西方国家的
规则、规章、法规、管理、控制、以矫正、改善市场机制内在的问题规制改革表明，市场经济的良好运行
调节、调整等多重含义，学者们出为目的，政府干预和干涉经济主体活有赖于政府实施有效的规制，同时，
于对regulation理解的不同，所以也被动的行为。”另一日本学者植草益则政府规制也要适应市场的竞争强度、
译为规制、管制、调节等。日本学者认为，政府规制是“社会公共机构依交易规模、产业结构和经济增长的变
植草益将它译为“规制”。“政府规照一定的规则对企业的活动进行限制化，做出适时调整和改革，过度规制
制”凸显了它是在和自由放任都不利
法治背景下的有规于提高经济绩效。
可循的管制活动，回顾20世纪
必须具有明确的法以来的政府规制研
律依据，而不是随究，它经历了“市
机的、自由裁量的场失灵与政府的矫
任意行为。正措施、检视规制
政府规制是政策的效果、寻求
一个比较宽泛的概规制政策的政治原
念，卡恩(1970)通因、政府规制中的
过经验观察认为：激励问题”四次主
规制的实质是政府政府规制题变迁，形成了公
命令对竞争的明显共利益规制理论、
取代，作为一种基部门利益规制理
本的制度安排，它理论简介论、放松规制理论
企图维护良好的经和激励性规制理论
济绩效。施蒂格勒等理论流派。
(1971)指出：规制○韩中华1．公共利益
是国家强制权力的理论
运用，是产业所需并主要为其利益的行为”。自由市场经济一般会由于自然
所设计和操作的。吉尔洪和皮尔斯关于规制的定义很多。不同学垄断、外部性、公共产品、信息不
(1982)认为：“经济规制是规制者者由于研究视角、分析框架、强调对称等原因出现市场失灵，公共利
的判断对商业或市场判断的决然取重点以及所在制度环境有所不同，益规制理论以市场失灵和福利经济学
代。”并在直接规制与法律限制之对规制的起源、目的、效果以及规制为理论依据，提出市场失灵是政府规
间作了区分。认为前者主要是规定方式、手段等方面存在着认识上的差制的出发点，把政府看作是公共利益
的(prescriptive)，后者是禁止的(pro-异，但毫无例外地认同“政府拥有的的代表，响应公众的要求，矫正市场
scriptive)。他们指出“政府的产业最大资源就是强制力，规制是国家强经济活动带来的无效率和不公平，从
规制仅仅是对众多私人经济力量的制权力的运用”。而保护公众的利益，提高整个社会的
法律控制形式中的一种”。米尼克二、政府规制理论的发展沿革福利水平。
(1980)指出规制是针对私人行为的公政府规制的基础是市场经济和公共利益规制理论是规制理论
共行政政策，它是从公共利益出发法治的制度环境，其逻辑起点是修正发展的逻辑起点，是关于规制的规
而制定的规则。丹尼尔·F·史普博市场机制的结构性缺陷，避免市场经范分析，它因研究“市场失灵与政
指出“规制是由行政机构制定并执济可能给社会带来的弊端。政府规制府的矫正措施”而产生的，主要包

56党政论坛2010年3月号
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括两大内容：一是对市场存在失灵的间的推移规制机构逐渐被产业控制由于在现实中出现越来越多的INSTITUTEADMINISTRATION&SHANGHAIINSTITUTEOFCCPSHANGHAIPARTYDIRECTEDBY
认定。不被规制的市场中存在自然垄(规制者被产业俘获)。它认为，政府政府规制失灵现象，在20世纪50—
断、外部性、公共产品、信息不对称规制是为了满足产业对规制的需要60年代，西方发达国家反对政府规制
等因素，导致其运行不能达到帕累托而产生的，政府往往并不是规制的最的呼声日益高涨。20世纪70年代末以
最优，从而使政府规制的必要性得以初发动者，产业组织却扮演着规制者来，出现了“放松规制”的趋势。放
显现；二是寻求“最优”的政策来矫的角色。政府规制的实质是规制者和松政府规制的理论基础，主要有政府
正市场失灵的现象，使政府规制的效立法者被产业组织所俘虏和控制。在失灵理论和可竞争市场理论。
率显而易见。产业组织的游说下，不仅立