财政部副部长致辞.docx

财政部副部长讲话财政部副部长讲话（一）：同志们：为推动文化体制改革工作积极稳妥地促进经营性文化事业单位转制为企业加快发展文化产业由中宣部牵头会同财政部、人力资源社会保障部、税务总局等相关部门对原国办发[2003]105号文件进行了修订形成了新的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》并以国办发[2008]114号文件印发给各地方和各部门。与原文件相比新文件在注重保持政策连续性的基础上政策支持力度进一步加大更加突出了针对性和可操作性。认真学习、深入了解相关规定对于贯彻落实文件要求加快推动文化体制改革取得新的实质性进展具有十分重要的意义。各级财政部门一定要认真学习准确把握文件规定的内容和实质不折不扣地抓好贯彻落实。根据培训班的安排上午欧阳坚同志就文件出台的总体情况进行了说明一会儿税务总局的同志将就税收优惠政策问题进行讲解。我主要讲两个方面的内容：一是对两个规定中相关财政政策予以解释和说明帮助大家理解和把握好几个重点问题;二是对财政部门进一步支持文化体制改革工作谈几点体会和建议。一、关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定中相关财政政策的解释和说明与原国办发105号文件相比就相关财政政策而言现国办发114号文件的两个规定中分别对加强国有文化资产管理工作和完善文化企业投融资政策两个方面进行了重点修订和完善增加了一些具体条款。为便于大家准确理解和把握我将对这两个问题进行重点阐述和说明。其他基本为延续性政策在此不再一一赘述。（一）关于加强国有文化资产管理长期以来我国国有文化资产管理相对薄弱政府和国有文化企、事业单位之间资产管理界限不清晰国有文化企业产权主体模糊缺乏权威的、法定的出资人机构。在文化体制改革试点阶段如何切实加强经营性文化事业单位转制为企业过程中国有资产管理、防止国有资产流失;如何建立健全国有文化企业资产管理体制成为迫切需要解决的突出问题。为此《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号）中明确提出按照权利、义务和责任相统一管资产和管人、管事相结合的要求抓紧制定《国有文化资产管理办法》加强对国有文化资产的监督管理。20xx年4月中央文化体制改革领导小组第一次会议纪要提出由财政部牵头会同有关部门研究制定国有文化资产管理办法。经过广泛调研和充分协商经党中央、国务院批准20xx年财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署印发了《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》明确了财政部门对国有文化资产的监管职责和党委宣传部门、文化行政主管部门的相应职责强调通过完善部门之间的协调机制以加强对国有文化资产的监管实现管人、管事、管资产的结合。为加快中央出版单位的改革步伐加强中央出版单位转制和改制中国有资产监督管理工作今年财政部会同中宣部、新闻出版总署制定下发了《关于中央出版单位转制和改制中国有资产管理的通知》进一步明确了中央出版单位转制和改制时加强国有资产监督管理的要求以及相关部门的职能。在制定出台相关文件的基础上修订《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》时单独增加了关于国有文化资产管理的内容。要准确理解和把握这部分内容我认为主要应明确以下几点：1.明确由财政部门履行国有文化资产监管职责。国有文化资产按照经营属性可分为经营性资产和非经营性资产一般来说前者主要指文化企业所属的资产后者指文化事业单位所属的资产。关于事业单位国有资产管理问题20xx年经国务院批准财政部制定下发了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）明确了事业单位国有资产实行国家统一所有政府分级监管单位占有、使用的管理体制由财政部门对事业单位的国有资产实施综合管理。文化事业单位资产应按照事业单位国有资产管理办法统一进行管理。关于国有文化企业资产管理问题一直以来尚未有针对性的政策法规。国务院国有资产监督管理委员会的职责是根据国务院授权履行中央所属企业（不含金融类企业）国有资产的出资人职责目前所监管企业为146户。金融类企业资产则由财政部门负责监管。与一般经营性企业不同文化企业生产的文化产品和提供的文化服务具有商品和意识形态双重属性从而决定了文化企业必须把社会效益放在非常重要的位置实现经济效益与社会效益的统一。国有文化企业资本结构变更、经营者业绩考核和任免等事项都不同于一般企业有其特殊的要求。国有文化企业资产监管也应区别于一般企业而采取特殊的监管办法。20xx年在批复中国对外文化集团公司和中国出版集团公司组建方案时国务院授权财政部对两家公司经营性国有资产进行监管。《关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知》（