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我国城镇住房保障制度浅析——以上海为例的中期报告
引言
近几十年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城镇住房问题日益凸显。为解决这一问题，我国政府陆续出台了一系列的城镇住房保障政策和措施，并不断加强和完善城镇住房保障制度。本文以上海为例，从历史背景、政策逐步演变、制度特点和存在问题等方面，对我国城镇住房保障制度进行分析和评价。
一、历史背景
上海是我国改革开放后第一个实行商品房交易的城市，由于其特殊的历史、地理和经济条件，使得城镇住房问题在上海尤为突出。上世纪90年代初，上海房价大涨，许多普通居民难以承受，城镇住房保障问题日益突出，逐渐成为城市管理和社会稳定的重要问题。为此，上海政府开始加强城镇住房保障工作，并出台了许多相关政策和措施。
二、政策逐步演变
1.房屋保障政策
1991年，上海市政府颁布了《上海市城市房屋保障条例》，此后该政策不断完善和加强。截至2019年12月，上海市累计保障房源量已达到39.44万套，保障住户数量达到101.96万户。此外，上海市还积极推进农村集体建设用地入市和住房租赁市场发展，以满足不同住房需求。
2.金融支持政策
2008年，上海市政府出台了“居住型商业房地产代偿基金”，以应对金融危机对房地产市场的冲击。2014年，上海市还出台了“租购同权”政策，鼓励公共租赁住房和人才公寓的建设发展，支持居民通过租赁方式解决住房问题。
3.土地制度改革
上海市先后出台了《上海市土地管理条例》、《上海市土地出让暂行办法》和《上海市房屋产权登记实施细则》等土地制度改革政策，以推进土地供应市场化和产权保护。同时，上海市还实行了“限购”政策，控制住房供给和房价过快上涨。
三、制度特点
1.政府主导
在我国城镇住房保障制度中，政府是主导者和管理者，通过出资、补贴、减免税费等方式来促进住房供应和住房消费。
2.市场化运作
我国城镇住房保障制度中也有越来越多的市场化运作，如限购、住房租赁市场发展和房屋产权登记等措施。
3.综合保障
我国城镇住房保障制度不仅包括保障房、公共租赁住房等直接为低收入人群提供住房的政策，也包括解决土地制度、金融体制等方面的政策，从多个角度推进住房保障工作。
四、存在问题
1.收入分配不平等
由于经济发展不平衡和收入分配不均，一些低收入人群仍面临着住房保障问题。上海市在推进城镇住房保障工作时，需要更加注重不同收入群体的差异和特点，积极探索和实践有针对性的住房保障政策和措施。
2.保障房建设难度大
保障房建设需要政府不断增加投入和资源，但当前我国财政收入较为有限，加上房地产市场日趋复杂，导致在保障房建设方面面临一定困难。
3.土地资源紧张
目前，我国国土资源有限，城市化进程加速，在土地资源紧张的背景下，如何更好地调节土地使用和土地供需关系，成为保障房亟待解决的问题之一。
结论
上海市是我国城镇住房保障工作的先行者和实践者，其城镇住房保障制度不断创新和完善，取得了显著成效。但由于住房保障问题的复杂性和长期性，上海市还需要面对许多挑战，需要不断探索和创新，在政策和实践中更好地解决住房保障问题。