公共物品供给引入市场机制的理论探讨.pdf

限制经济职能，重新划定政府在经济活动中的作用范围和本低质量。解决此类公共物品供给困境的方式是：一方面要局
政活动领域，减少对经济的过度控制与影响。部引进市场机制，将生产中的某一环节通过委托授权的方式交
治加强政府执政能力，专注于政治职能。
方给市场，政府在此过程中发挥监管和检验的作用，例如外交上
面减少政府官员和国企管理者的贪污腐败滥权的机会。
提高政府声望。加大非官方公益组织的影响，监狱的合同外包；另一方面要通
过制度设计在一定程度上改变物品的属性，例如设计排污权和
打破垄断，促进竞争，提高效率和质量。
经鼓励私营企业和部门的发展。资源利用权的交易来保障环保服务。
济提高经济整体的灵活性和适应力。
方(二)准公共物品供给引入市场机制。
面促进投资。
增JJu就业。除纯公共物品物品之外的所有公共物品都可以归于此类，
准公共物品供给是引入市场机制改革的重点。由于数量和种
提高社会生产力。
引进新技术，促进技术革新和进步。类的繁多，不同的准公共物品仍体现出有差异的特点。我们基
社提高产品和服务的效率和质量。于其生产供给中资源利用权和资源利用意愿的程度不同，将其
△引进新的管理手段和人才
方。
面规范市场秩序。培育人数众多的资本所有者。简要地分为自然垄断型和有益品型。
促进社会弱势群体的进步。1、自然垄断型。
减少浪费。自然垄断型公共物品的一个最突出的特点就是它消费可
财减少财政对国企的资金投入，降低国有企业预算风险，促进排他性与受益非竞争性的并存，并且这种并存是存在饱和点的。
政其良性发展。
方增加国家净收益，保证正常合理财政支出。自然垄断型公共物品的初始投资巨大，但边际成本往往小于平
面减少征税额
，增加新税源。均成本，容易形成基于资源独占而导致的自然垄断。其典型代
表包括交通、电力、电信、传媒等产品。
三、公共物品供给引入市场机制的可行方式
政府和市场均有能力提供自然垄断型公共物品，但鉴于政
纯政府型公共物品供给模式理论上的缺陷和实践中的不府的垄断生产导致效率、质量低下的可能性，用者付费、特许经
足，即无法提供高效率、高质量的公共物品，无法避免政府人员营和补助等市场机制的引入可进一步促进竞争并扩大消费者
与机构内在性和负外部性，又亟需供给引人市场机制的相关改的选择权，以提高其供给的水平。在政府强制力进行管制的前
革与突破。但鉴于公共物品的特殊属性，我们又无法完全依靠提下进行市场化改革，即私人企业按管制规模生产和销售、消
市场对公共物品进行安全有效的配置和供给。那么，解决公共
费者按管制价格购买和消费。
物品供给市场和政府双失灵困境的可能的最优方式即是，在政2、有益品型。
府主导供给的框架下，针对不同类别公共物品的主要特点，区有益品实质上是一种私人物品，但它广泛的正外部性和相
别程度和范围地引进市场机制，使二者共同作用，有效、可行地对较高的价格决定了它的消费需求和市场提供在个人消费行
完善公共物品供给模式。为没有得到正向激励的条件下总是趋于不足的状态。比如基
(一)纯公共物品供给引入市场机制。础教育和医疗保健等。政府可以强制供给，但其垄断生产的成
纯公共物品指的是同时具有明显的非排他性和非竞争性本过高。针对此类物品，我们可以通过合同外包、内部市场和
的物品。它不能直接购买，只能通过纳税的形式间接完成交易，凭单等形式引入市场机制，政府退到后台，让市场发挥主要作
消费与成本无关；并且消费者对消费与否和消费质量没有选择用。
权。针对纯公共物品的特点，可以将其进一步分为两类区别对鉴于公共物品纯政府供给模式的低效率和低质量，以及市
待。场机制本身在供给公共物品中的独特优势，我们应切实改革公
1、具有特殊意义的纯公共物品。共物品的供给体制，使之有选择地市场化，即在政府进行必要
这类物品主要指政府的各种法律与政策，特别集中在规范管制和疏导的条件下，将那些由市场供应更有效率的公共物品
和调节经济、就业、收入再分配等事务方面。它们一旦通过并交给市场，引入市场机制的作用提高效率和质量。口
确定，就有很强的稳定性、持续性、强制性和规模效应。在此类(作者：吉林大学行政学院行政管理专业2007级本科生)
公共物品的供给中政府仍然应居于主导地位，引入市场机制可
以通过间接的、市场化的调控手段实现宏观经济目标。例如变参考文献：
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直接的指令性计划为间接的宏观产业政策，变直接向市场投放
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这类物品主要