当前高校财务预算中存在的问题及解决方案.docx

当前高校财务预算中存在的问题及解决方案【摘要】在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下高校财务预算必须解放思想、转变观念、优化创新管理充分发挥预算指挥效能创造资金最大使用效益。笔者就高校财务预算管理中存在的突出问题提出优化创新财务预算管理的一些见解。【关键词】新时期；高校财务预算；优化创新管理预算管理是高校财务管理的中心内容贯穿于高校财务活动的全过程。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下高校如何充分发挥预算指挥效能创造资金最佳使用效益实现学校教育事业和谐发展是高校财务预算管理的现实问题。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。一、当前高校财务预算管理面临的问题分析（一）外部政策环境我国是发展中国家教育经费投入在国际上处于较低水平财政部门预算对高校拨款补助总量不足、结构失衡教育经费投入区域不均衡高校教育经费紧缺一直都很突出处于激烈的人才教育竞争环境。高校在扩大办学规模、提高办学要素科技含量、实现学校发展价值的过程中都需要有足够的经费投入筹资面临着较大压力。同时应市场经济体制公共财政部门预算管理体制的改革要求高校部门预算实行国库集中收付形式的改革高校自主支配资金受到了一定的制约原来固有的预算管理模式已不能适应高校复杂的经济环境从而对高校财务预算提出了新的要求如何多角度地筹资科学调控收支合理运作资金创造资金最佳效应是高校财务预算关注的中心内容。（二）学校内部的预算管理与资源配置方面在激烈的高等教育竞争形势下高校普遍追求良好的声誉和影响力为实现教育事业发展目标始终关注资金、资源的投入；预算过程力求学校正常运转和重点建设项目之间的平衡但实际预算管理中的漏缺依然存在具体体现在：预算不够全面、具体；管理不够规范；人为弱化预算的严肃性；对预算的控制、评价与监督力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力资金投入效益不明显现象。主要是：其一缺乏全面的财务预算管理意识。高校作为一个自主办学的实体在确立了事业发展的长期战略的同时应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算管理系统而目前很多高校的财务预算仅是资金的分配预算缺少统一的、全局的指导效应“重分配、轻管理”使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之校内部各部门的预算意识不够认为预算仅仅是单一的“数字分配”故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部门的资金使用中随意性大项目之间出现通用、串用而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象导致预算执行丧失应有的约束力难以维护预算的权威性和严肃性。其二预算管理体系不够缜密。体现在预算的编制、执行、控制、分析、考核系列环节中。高校财务预算编制是一项严肃而复杂的系统工作很多高校通常是依照历年经验、习惯来编制预算时间仓促、论证不够充分很难保证预算编制的质量。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算管理体制但仍不能科学体现出校级和二级基层单位之间良好的财务关系一方面各职能部门计划申报数不能准确、切合实际地反映情况预算编制依据论证不全缺少真实来源；另一方面校方对院系二级单位缺少必要的了解难以作出囊括所有的周密计划预算内容有漏缺项目较粗糙从而难以体现预算的全面可行性。与此同时预算执行人为存在“预算归预算执行另一张皮”的思想调整预算的随意性大变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵难以严格、准确地反映预算控制管理的目的预算的权威性和严肃性得不到体现。另外很多高校缺乏一套真正的自上而下、资金运行严密层层控制层层畅通的高校财务预算管理监督机制对资金的使用去向及产生的具体效果没有相应的跟踪审查预算资金使用效益得不到科学的论证。其三资源配置需要优化整合。财务预算是为学校各项事业发展服务的发挥着“经济指挥棒”效应。以学校事业发展规划为目标学校预算必须从财力、物力、人力等各种资源进行优化整合以中长期发展为目标通盘考虑制定详细的整体计划充分发挥预算的导向调控作用。由于校内各职能部门功能的交叉重叠预算资金分割难以科学界定必定会有部分资源空置浪费。因资源有限学校财务预算必须从全方位的角度统一计划安排一方面要统筹资金；另一方面要优化配置资源资金安排体现重点突出、统筹兼顾的原则。二、新时期优化高校财务预算的几点建议市场经济条件下高校预算管理的质量很大程度地决定了预算资金的使用效益反映着学校财务的宏观调控水平。为确保高校财务预算的良好执行维护学校预算的严肃性、有效性和权威性高校财务预算必须要解放思想转变观念科学预测有效监督发挥综合预算管理效能。笔者针对上述高校财务预算管理中存在的共性问题提出几点优化预算管理的建议：一是转变观念更新预算管理思路。随着市场经济的发展和高校教育体制改革的深化全面预算的内涵要求更加