当前土地征收中存在的主要问题及完善对策.docx

当前土地征收中存在的主要问题及完善对策土地征收指国家依据公共利益的理由强制取得民事主体土地所有权的行为；土地征用是指国家依据公共利益的理由强制取得民事主体土地使用权的行为。土地征收是土地所有权的改变土地征用则是土地使用权的改变。我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要依据法律规定的程序和批准权限并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后将农民集体所有土地变为国有土地的行为。××年月日十届全国人大二次会议对宪法进行修改时将宪法第条第款“国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿。”首次在《宪法》中明确规定了征收的概念。２００４年８月２８日全国人大常委会第十一次会议做出了修改《土地管理法》的决定在《土地管理法》中也规定了征收的概念××年宪法修正以前我国的立法上和学术界没有严格区分征收和征用一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《宪法》和《土地管理法》中规定的“征用”实为“征收”。一、当前土地征收中存在的主要问题（一）政府滥用征收权征地超出“公共利益”目的《宪法》第条第款规定：“国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第条第款规定：“国家为了公共利益的需要可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”宪法和土地管理法都明确规定了征收的前提必须是为了“公共利益的需要”。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”。在实践中政府将“国家建设”、“城市建设”视为是“公共利益”的需要。往往为了经济建设大量动用征收权征地超出“公共利益”的需要。（二）征地补偿标准太低补偿范围太窄土地征收补偿是征地问题的核心世界上大多数国家和地区都是以市场价格为基础来进行补偿而且还会考虑对土地未来的价格间接损失给予补偿。而我国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中规定补偿费是按照土地被征收前三年平均年产值的若干倍来测算的这种测算方法本身不科学。随着经济的发展物价的上涨农民所得的补偿费根本无法满足农民的今后生活。另外补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失被征收土地上农村房屋等地上建筑物的补偿和其它间接损失没有列入补偿的范围。实践中对地上建筑物的补偿都是依据组织实施征收的政府制定的标准予以补偿通常补偿标准较低。（三）安置方法简单无法解决失地农民的就业问题。现行法律中规定劳动力安置是计划经济时代的产物计划经济时代劳动力的就业安置是确保农民生活水平不下降的有效措施。但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革原有的劳动力安置办法和“农转非”等办法在实践中很少使用已失去意义。安置费和土地补偿费、青苗补偿费一并计算补偿给集体纠纷组织对农民安置问题不再考虑。（四）补偿费用的具体分配法律规定不明确土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的补偿标准较低前面已经讲述。对于这些费用应以集体经济组织登记户口为准还是以土地承包人为标准进行划分法律无具体规定实践中容易产生纠纷。对于嫁城女、入赘婿、新生儿等能否享有分配权、享有多大分配权因无明确的法律依据在实践中各地依《村民委员会组织法》的规定由村民大会或村民小组通过土地费用分配方案在行使自治权中处理的结果相差很大没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民以要求享有村民待遇为由纷纷诉至法院。对该类案件因缺乏具体的法律依据在处理上随意性较大法院判决后很难使当事人服判息诉执行过程中村委会抵触大。二、我国土地征收中存在问题的原因剖析（一）法律规定滞后于经济的发展我国土地征收制度形成于计划经济时代。从建国后沿用至今虽然《土地管理法》年进行了修改但对土地征收的规定未做过多的修改。长期以来我国将土地征收称为“国家建设征收”一味地强调集体为国家建设做出牺牲。法律限制集体土地直接进入土地市场的规定已经不适合经济的发展。集体土地被排斥于市场竞争之外而客观上对集体土地的使用又不可避免导致土地征收较多。这与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应。（二（更多精彩文章来自“秘书不求人”））现有法律规定不完善⒈法律中“公共利益需要”缺乏明确界定我国只是原则性的规定了土地征收必须符合“公共利益”但具体什么事业符合“公共利益”却没有明确的规定。法律上对公共利益没有明确规定导致实践中政府借“公共利益”之名滥用土地征收权。⒉现有法律规定相互矛盾《土地管理法》第条规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的必须依法申请使用国有土地”该条第款同时规定：“国有土地包括国家所有的土地和国家征收的