当前县乡财政面临的困难和对策.docx

当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节也是县域经济发展的重要推动力量对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定关系到经济能否快速发展关系到小康社会能否如期实现。因此直面县乡财政难题积极探讨解决对策促进财政工作良性发展刻不容缓。一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业民营经济比重低经济增长缓慢经济总量小。区域经济结构还未从根本上得到合理调整主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变传统农业仍占主导地位缺少工业支柱产业工业化程度低第三产业特别是新兴服务业发展慢。近年来我县为加快县域经济发展积极推进县域经济结构战略性调整先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3%20.7%21.0%调整为31.8%41.7%、26.5但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。（二）财政总体实力弱。一是财政收入总量小。县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小同时由于经济效益低下增长速度慢使财政收入增长空间狭窄人均水平低。特别是随着农业税税率降点政策的落实近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。二是从财政收入结构来分析以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大来自工业及第三产业的比重小来自企业的税收过低而其他收入所占的比重过大财政收入的质量不高。如我县2003年的县级地方财政收入中来自农业四税的收入占61%来自企业的收入占28%其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。近几年国家陆续出台的一些减免税政策对县级财政产生了很大影响。主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。仅2004年农业税降低3个百分点我县就减收2996万元（其中农业税正税2447万元）。（四）财政支出增长快。一是政策性财政支出增加较快。1999年以来国家先后4次出台政策上调干部职工工资人均上调工资达350元按照每个县财政供养人员25000人估算每年须新增财政开支10500万元。同时按照政策规定农业、科技、教育支出要求按超出同期财政增长比例增加使农业、科技、教育支出基数越滚越大。二是财政供给人员多“僧多粥少”问题严重。庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长成为县乡经济发展的沉重包袱是当前财政改革面临的最大困难。三是复转军人的政策性安置在一定程度上也加大了收支缺口。（五）社会保障缺口大。市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系其主要目标一是弱势群体实现应保尽保二是不断提高保障标准。近年来围绕实现这一目标县乡纳入社会保障的群体不断扩大支出不断增加社会保障缺口有不断增长的趋势。一是养老保险缺口。国有企业是养老保险的主体目前县乡大部分国有企业因经济效益不好一方面无力缴纳养老保险费一方面使过多的冗员进入社保圈形成个人账户空账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。据测算2003年我县养老保险缺口达300万元收支矛盾十分突出。二是失业保险前景并不乐观。目前县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。三是最低生活保障线缺口。城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担大量下岗人员压向失业保险之后便会转而压向“低保”。（五）政府职能转变滞后。机构膨胀人员臃肿财政管理水平低。主要表现为：（1）包揽了过多经济管理职能。由于在计划经济体制下县乡财政包揽过多经济建设和管理职能不善于运用市场规律和市场机制来驾驭和调控经济不是通过政策去协调、调度资金而是强制财政出钱或担保有的把财政资金投入到竞争性领域直接兴办企业往往是亏损或形成高额负债而必须由政府提供的公共产品和服务又没钱保障。（2）一些地方不考虑财政的承受能力建设办公楼、教学楼、修路以及进行其他公益事业建设加上一些不必要的达标升级活动也相应增加了财政支出。（3）党政机构设置要求上下对口导致县乡机构臃肿、财政供养人员增多。（六）监督职能发挥不够。财政部门虽然制定了一些措施加强资金监管但监督职能作用发挥的还不够还存有薄弱环节。不少地方存在重收入监督轻支出监督的倾向习惯以拨代支以拨代管。除了财政部门自身掌握一定的财政资金外其他