当前农村计划生育工作存在问题及对策研究.docx

当前农村计划生育工作存在问题及对策研究当前计划生育作为我国的一项基本国策经过三十多年的不懈努力有效控制了人口自然增长过快势头进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进依法治国和社会主义和谐社会的的提出和实践农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革干部群众思想的深刻变化工作体制机制的深刻转变农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾呈现明显弱化的趋势急需进一步分析、研究采取刚性措施予以解决和处理。一、存在的问题1、社会阶层深刻变化群众思想千差万别低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实农民生活水平的提高贫困人口减少农村育龄妇女家庭负担的减轻小孩抚养成本的降低导致原本只要一个小孩的现在又想生育第二个这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在正处于又一轮生育高峰期上世纪70－80年代出生的人现在正是生育期他们想生二孩欲望性很强。三是群众传宗接代思想影响农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力不足轻重此阶层成为政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多使农村学生缺乏有效监管早婚早恋导致农村初高中学生成为生育盲流、政策外生育的新生力量。2、和谐社会和依法行政的要求促使行政体制改革加快计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策工作重点在农村。经过几十年的努力工作现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和工作对象均没有变仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于没有执法资格、执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧导致目前计划生育工作环境十分恶劣基层干部普遍存在不敢大胆开展工作过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器造成当前部分人认为计划生育政策放宽了政府拿违法生育没有办法。3、事责权不对等只问责不尊重基层干部客观愿望和客观实际利益计生干部被动工作消极应付。计划生育工作面广内容复杂做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前乡镇干部责任无限大权力无限小。乡镇计生办主任工资待遇享受科员级别负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时基层干部待遇低与县直机关干部相比做的工作多担的风险大待遇却很少明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制作为“一票否决”工作奖励不多处罚倒不少片面的处罚只能导致计生工作无人愿做就是迫于组织压力做了也只是完成任务的态度没有任何工作积极性。4、新时期农村计生工作空间缩小方式单一计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量而是为对象提供优质服务依法行政。乡镇的执法主体资格被取消对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协利用社会渣子来干扰引起不明真象群众聚会在各地不胜枚举。这些人以一带十从而造成整个计划生育工作处于被动局面。5、流动量大管理成本增加基层难为无米之炊流动人口管理难度大。要稳定低生育水平流动人口既是难点又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来打工经济热俏城乡80%的成年青年便外出务工在此期间很可能组织了“家庭”等他们回来时已有一个甚至几个小孩了加之这些流出人员流动性太强居无定所其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人取不到证。到外地又不知道其地址办理案件必须二人以上且成本太大取证仍然难往往是花了人力、物力、财力可工作效果并不理想。6、有执法主体资格的难管无执法主体资格的无法管社会抚养费征收难度大。按照计划生育法县级计划生育行政主管部门才有执法权。而计划生育工作对象涉及千家万户仅一个部门几个执法人员无法应付庞大计生违法对象群体。而负责管理的农村基层干部没有相应执法资格导致非法行政工作加剧而一旦出现问题就简单追究基层干部责任。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定拆房、拉猪拉牛等以前行之有效的手段已成为百姓知晓的违法执法行为。部分百姓有意隐瞒财产、故意对抗征收行为执法效率低下特别是法院强制执行面太广而难以执行对那些多次执行或生活的确困难的超生对象无法征收到社会抚养费直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列造成计划生育整体工作软化。7、计划生育工作要求过细过多考核检查过多过滥材料软件业务太多太杂基