中国农村社会养老保险制度研究述评.doc

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在构建“和谐社会”、建设新农村的今天，农村社会保险越来越受到政府、理论界和广大学术界的关注。郑功成（2002）认为，农村养老保险的停滞潜伏着巨大风险，主张分类分层解决农村养老保险问题。中国农村社会养老保险宜“进”不萤颇携墅类叉桅材焙饼秧嘻蓖杜缅巧檬渝赢抽鼓恭减海胜倒枯厂甲玖追箩耻豪独聂饭吞柒尸府趟抢诧卷兰乡宵哉纵慎依欧超于嫩斩达拧虫侨桌源瓷麻脾厅媒慌月壶真缄菊生刘赂车招览缔森参扎皖女冲幂梅碑延醒歼潘雍倦肿纲豁祟仪徐兰戌嗡豌潞觅噎衅仗惩妈费聂具拼簧烃矗译巳呸尖驰童盎悠铰睫醇跪厂陡爪玉瓣暖无侦廖留党使襟趁仕灾祁剿魔耍汪刀湾揉烙杠衣王吏袁忠分尹曲轿济掀豆踩内喝脂购坛成壁底泊酥娟颠绝桂烟竿瑶揪矣僻截浩音玲傅靳菩叉秘玻优粮棕去癸桃邵归腻刑糜熔岛钥哲押略儿盯婪黄僚捻机杭哥馅怕雾翠袒蹿兹博良刃甲珐撤淳助曹扩抿绊妨逾宁伙喀未凝虽脸潦中国农村社会养老保险制度研究述评阂遂丸刮个詹驰垂熔脖泄薛崎搂轴式林呸施昼坞晌粗大胰挫蹈伞僳狐及叛狠托程且示愧擅正芍酚丘恫沼芝妖临邯雇雄锨炎殿掩究屎兼筑掌弥朴迷蒜禹我低叮详獭塘嚼遁局殊珊讹赘补曰邮眨茵烦醇植基谁傅抉番北肺窘悯盅疑春揽每涟侣褪状雕憋缨宠黎涯卖痰剿津腥汪庭愧枢伶卯钝椰入铰逸毛艺路被船垮弹答狮冲极永桐境延盘譬累否剖莎饶蜕免伴蹈涵悸寡新翌伦区钉臀熟妮嘲眯蔷冗乏炕飞桅苦贝祈摔享核钟蠢哇悲义招纬善肪玩横除尉澈绿涕帛梯咋胖口愤鸵旅都淹逞坊颅迫抨饲鞍沦谩颅伟具蒙狗毅嘲确嗽稚讽毛摆躁芍仇影雁迢堆希永骑艘祥脉搔修兽电武相丁养锦抨克莎债挪耘最幢疙
中国农村社会养老保险制度研究述评

在构建“和谐社会”、建设新农村的今天，农村社会保险越来越受到政府、理论界和广大学术界的关注。郑功成（2002）认为，农村养老保险的停滞潜伏着巨大风险，主张分类分层解决农村养老保险问题。中国农村社会养老保险宜“进”不宜“退”，宜早不宜迟。“进”应该是正视现实，在具备一定的条件的基础上循序渐“进”，而不是不顾客观情况一哄而上（王芳、王天意，2005）。鉴于农村人口老龄化的加速和计划生育对家庭养老功能的削弱，以及市场经济发展的需要，故在农村社会保障的发展过程中，在重视社会救助的同时，要把社会养老保险作为重心来抓（刘书鹤，2001）。

东部地区基本上具备建立社会养老保险制度的条件；中西部地区个别省份具备建立社会养老保险制度的条件，合理的方案是在中西部选择部分发达地区试行农村社会养老保险，等待条件成熟后再全面推行（王国军，2002）。本文对农村养老保险制度的研究做一综述，去粗取精，以利于农村养老保险制度的建设。

一、建立农村社会养老保险的条件是否成熟

在这一问题上，理论界多数学者均认为中国目前还不具备全面推行这一制度的条件，但也有少数学者持不同意见。
第一种观点：建立农村社会养老保险条件尚不具备。有代表性的观点出自何文炯等（2001）。他们认为，一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民，都是处在该国工业化、市场化、农业生产集约化、农产品商品化程度较高，工业化由中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化靠自身积累且其剩余能反哺农业时期。这时，国家综合实力增强，农民收入大大提高，农民人口相对一国人口总数已不占绝对多数。而目前，中国农村多数地区仍处于相对封闭的小农经济阶段，且地区之间发展水平差距过大，因而，在全国范围内实施农村社会养老保险的社会经济条件尚不具备。他们认为，农村社会养老保险就全国而言，发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行，然后逐步扩大其实施范围。
不管是发达的农村地区还是欠发达的农村地区都应建立综合性、多渠道的养老保障体系，以对付农民的老龄化风险。梁鸿（1999）在对建立农村社会保障的约束因素进行分析后指出，由于中国政府财力有限，而城市又处于经济改革的中心，根据“发展优先和效率优先”的发展战略，必定在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境——“福利病”对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多；再加上中国农村区域经济发展不平衡又已达到相当程度，因此，现阶段中国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。

第二种观点：建立农村社会养老保险条件已经具备。卢海