安全生产综合监管面临的问题及对策.docx

安全生产综合监管面临的问题及对策摘要：中央全面深化改革领导小组第二十八次会议强调：“推进安全生产领域改革发展关键是要作出制度性安排依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理解决好安全生产领域的突出问题确保人民群众生命财产安全。各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念正确处理安全和发展的关系坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。”做好安全生产综合监管工作对于安全生产法律法规的全面贯彻、各项安全监管措施的落实以及安全生产形势的稳定都有着极其重要的作用与现实意义。但是在实际工作中安全生产综合监管还面临着各种问题本文对此进行了浅要的探讨。关键词：安全生产；综合监管；问题；对策1安全生产综合监管工作存在的问题1.1无可操作性强的法规细则国内目前除安全生产法之外再无其他法律法规对安全生产综合监管工作的内容做出明确规定安全生产综合监管工作界限模糊。没有可操作性强的法规或细则很容易出现安全生产综合监管工作无抓手、内涵把握不准确等问题从而导致工作中出现出力不讨好甚至被误认为是在“推诿”的现象。1.2无清晰的工作职责界限监管界限不明导致开展安全生产监管工作时相关部门有时候很难清晰地界定各自的职责或者是明确各部门具体负责的事务。这方面主要表现在：没有清晰明了的安全生产综合监管范围本应由其他相关部门负责与处理的工作最终归于安监部门来解决使得安监部门承担了很多不归其监管与承担的工作。1.3无相匹配的综合监管权威安全生产监管部门承担着保障安全生产的重大责任但却没有与之对应的综合监管权威性与地位。这易出现综合监管责任范围相对较大而安全生产监管部门的职权相对较小、机构不健全、人员配备不足等现象。2做好安全生产综合监管工作的对策2.1建立健全工作机制让安全生产综合监管工作有法可依2.1.1各行业（领域）主管部门应有较为独立的安全生产法规和行业标准有与各行业（领域）专业相适应的监管队伍。安监部门具有综合性、协调性以及权威性的特征为提高安全工作效率发挥整体优势可以建立联合工作机制如联席会议、联合检查、联合执法等。2.1.2制订操作性强的细则或标准使安全生产综合监管工作有规可依。加强地方性安全生产法规建设制定安全生产条例和实施办法、安全生产事故隐患排查治理办法及行业标准等实现有法可依、有章可循从而规范各部门的监管责任及企业的生产经营行为。2.2明确职责厘清关系努力形成齐抓共管安全生产工作的良好局面各地应结合当地的实际情况进行监督制度的制定和实施明确安监部门与有关部门在监管工作中各自的职责、工作范畴制定安全生产责任清单。2.2.1坚持“三要三不要”。“三要”分别是：认识要到位履职要到位落实要到位。认识要到位指的是认识到安全生产的重要性提升自身责任与危机意识。履职要到位是指工作必须认真严谨不可有一丝一毫的懈怠和粗心。落实要到位则是需要相关的安全生产职能监督管理部门按照相关部门出台的管理措施及规章制度结合实际生产中的行业特点和安全生产要求进行适时性及针对性的调整组织、领导、实施强有力的安全生产监督管理。“三不要”分别是：工作上不要缺位不要越位不要错位。不要缺位是指该管的事要管好管实做事前先思考、策划把握时机主动出击而非被动应付。不要越位是指不越权按权责办事落实“两放”。不要错位是指不能取代其他部门所承担的监管工作注意保持各个安全监管职责部门的独立性。要突出生产经营单位的企业安全生产主体责任不越权干涉其责任范围之中的安全生产工作。2.2.2树牢观念认真履职。安监部门要始终牢固树立在各级人民政府的统一领导下做好综合监管工作的观念找准自身位置认真履行好综合监管的职责做好以下方面的工作：对于安全生产工作中具有全局、普遍、倾向性的问题需在充分研究的基础上提出针对性解决措施从而帮助政府部门及时有效的地解决问题；对于政府部门出台的安全生产管理措施以及方针需要及时进行贯彻落实同时根据实际生产的特点、实际安全生产的要求进行适度的调整务必保证管理方针、措施能够满足当地安全生产的需求；进行安全生产综合性政策的制定及出台并将此作为安全生产管理的行为规范；组织安全生产监督管理部门对安全生产工作出现的任何问题进行协调处理成立生产事故应急救援指挥部各成员要做好带头引导作用一旦发生生产安全事故便可组织生产安全事故的调查处理指导生产安全事故的应急救援工作；进行统计分析、事故报告及安全生产的信息发布等工作；对相关部门承担的监督工作进行定期检查和不定期抽查尤其要做好重点行业及企业的安全生产检查工作；对违反安全生产管理规范的行为严格处置。2.3提升安全生产综合监管工作水