石油企业安全管理存在的问题与对策分析.pdf

石油企业安全管理存在的问题与对策分
析

摘要：石油是重要的战略资源，同时也是我国的短缺资源之一作为三大国有
石油企业之一，出于企业自身的发展和国家安全的需要，中石油应该积极走出国
门，参与世界石油市场的竞争，迎接海外投资的挑战。但是由于石油行业的特殊
性，企业经营面临着政治、经济、文化以及企业生产等方面的风险，因此，安全
管理成为关系企业生存与发展的重要问题之一。本文分析了目前石油企业现状及

面临的挑战，并提出针对性的措施。

关键词：企业；安全管理；问题；对策；

石油企业是生产型企业，为经济社会建设做出巨大贡献的同时，也为社会带
来了火灾、爆炸以及等有毒气体泄露等重大安全生产隐患。因此，“安全第一”

对于高风险的石油企业安全生产活动具有特殊的指导作用和意义。

一、石油企业安全管理概述

传统意义上的安全管理即安全生产管理，随着生产和技术的发展，安全管理
的理也念伴随着人们对安全生产的理解的不同而逐渐变化，站在不同的角度，有
不同的解释。简单来说，传统的安全管理是就是指保证和促进安全生产的一切管
理措施，把安全管理视对为“员工”、“设备”、“环境”、“制度”构成的安
全系统的协调控制，即对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和
协调等一系列活动的总称，安全管理的目的是保员护工在生产过程中的安全与健
康，保护国家和企业的财产不受损失，促进社会发展。但是，对安全管理理解的
不同源于人们实际生产工作的需要，不存在适用于所有业企的统一模式，正如所
说，针对不同的企业安全管理的理解不应该相同，并提出了两类安全管理的理念：
一种简单地说明了安全管理的功能，适用于一般的普通中企小业；另一种强调了

对安全生产的系统管理，适用于大型高危险性企业。
二、石油企业安全管理现状

为了有效应对石油行业中的各种突发性生产安全事故，我国三大国有石油公
司都对行业内突发事件的应急管理工作进行了安排和部署，并组织筹建了相关部

门。

中国石化集团公司建立了应急指挥中心，由中国石化应急指挥中心办公室负
责具体的指挥协调工作。中国石化应急指挥中心办公室由办公厅、生产经营管理
部、安全环保局、外事局组成，一天小时实时值班，并负责传达和贯彻有关的应
急指令。此外，安全环保局是负责安全生产常态管理的机构，主要进行应急预案
体系和应急保障体系建设等工作，并对其他各单位的安全生产应急管理负有技术

指导和督促检查职责。

中石油成立了以集团公司总经理为组长的应急管理领导小组，建立起“统一
领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。制定了《中国石油天然气股
份有限公司事故应急管理规定》以规范企业的安全生产突发事件应急管理活动，

推动安全生产应急管理工作高效、安全的开展。

中海油根据突发事件危害程度、影响范围和控制事态能力的差别等因素来确
定应急响应的级别，系统内部响应级别划分为总公司应急指挥中心、二级单位应
急指挥中心和油田、现场作业单位的应急指挥中心级。制定了《中国海洋石油总

公司重大安全环境污染责任事故行政责任追究的规定（试行）》等规范性文件。

三、石油企业安全管理面临的挑战

作为央企的大型国有石油企业，其经营管理规模不断扩大，改革不断深化。
而央企内部多年来的弊端和体制机制性矛盾进一步突显。十八大后，以中国石化
集团公司为代表的央企石油公司的改革进入了前所未有的新征程。这改革中必然

会面临各种不确定的、不可能控的、难以预测的因素。

随着新媒体的兴起，媒体的形态及消息的传播方式发生了巨大的变化。网络
已经成为重要信息传媒途径之一。在突发事件的应急管理中，网络既可以发挥其
优势，集中优势资源，为突发事件的处置和恢复提供极大的方便。但若网络被遥
言等不实之词所利用，那么会误导正常的社会舆论，不利于突发事件的应急处置

工作的开展。

四、石油企业安全管理的对策

1.石油企业安全管理的物理因素对策

大力发展创新科技，提高人类对安全生产及应急管理的基础性本质规律的认
识。在国家安全生产监督管理总局颁发的《安全生产应急管理“十二五”规划》
中明确提出：要“推动应急救援科技进步”，以应急救援需求为导向，通过企业
自主创新、校企合作等形式，加强应急救援新技术和新装备的研发。加大培训力
度，促进石油企业员工对危险源辨识的能力。危险源辨识是识别危险源并确定其
特性的过程，这不仅包括对危险源的识别，而且也必须对其性质加以判断。在突
发事件发生前，员工多半已经非常熟悉突发事件所在地的大致环境，但是受其自
身能力所限，普通员工一般不具备熟练辨识危险的能力。但“打铁还需自身硬”

的要求促使石油企业必须注重前期的安全培训活动。

2.石油企业安全管理的事理因素对策

加强科学研究的力度、广度和深度。根据上一章的分析，现有的关于应急管
理中“事