《管理体系》之运用HSE管理体系 加强隐患治理.doc

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运用HSE管理体系加强隐患管理

隐患管理是消除现役生产安装设计、工艺、设备（设施）缺陷，提高安装安全生产水平的重要手段，也是实施HSE管理体系的基础和核心。隐患管理工作是一项涉及多专业，多部门的系统工程，这就需求企业的本能机能管理部门建立一套有效的统筹管理调和机制，以严重隐患管理过程中可能产生的新的技术、管理问题，保证隐患管理的成效。
1判别隐患管理项目的主要根据
1.1设计、控制、防护、标准的升级
近年来，随着国民经济的不断发展、人民生活水平的不断提高和国际交流合作的不断添加，人们对安全生产、环境保护、健康卫生也提出了更高的要求，国家及行业主管部门也及时制定、修订了相关的安全、环境与健康设计标准。中国改革开放以来，石油石化行业随着与国际石化公司的合资合作添加，国际现行通用的标准、规范被大量采用。因而，企业也必须根据新的国家标准和国际惯例进行技术改造或隐患管理。
1.2生产过程中已发生的事故教训
事故的发生意味着技术上的缺陷和管理上的漏洞，因而，我们要通过对事故科学认真的分析，找出设计、工艺、生产、设备和HSE设施等防护控制系统存在的问题，提出系统和有针对性的隐患管理方案，落实事故预防控制措施。
1.3风险评估发现和确定的风险事件
风险评估是按照现有的专业经验、评价标准、运用科学适用的评价技术、程序和方法，对危害方式的结果进行识别、分析和判断的过程。通过有组织有目的的评价，确定高、中、低风险事件，编制《隐患评估报告》，提出结论和意见，作为隐患管理的根据。
1.4生产过程中暴露出的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷和HSE防护设施缺陷
在生产安装和设备的运转过程中，随着时间的推移，设备的腐蚀老化、故障增长率多和各种潜在的问题和新的问题相继暴露出来，成为威胁安全生产的生要要素。为此，单位应根据日常检查和基层报告的情况，认真进行调查确认，填写《隐患整改通知单》，及时组织进行技术改造或隐患管理。
2隐患项目监督管理重点内容
2.1隐患评估和立项
隐患评估和立项是实施隐患管理的首要工作，是后续工作的基础和根据，必须实事求是，力求客观精确。隐患评估和立项阶段的成果，主要体现在二级单位编制的隐患评估报告或项目建议书中，其主要内容应包括评价报告（根据和标准、隐患现状及危害）、评审意见和结论、隐患管理方案、采取的监时安全监控防范措施（应急预案）、项目负责人、资金预算等内容。对于投资额在公司规定的限额以上的隐患项目，立项申报由单位主管部门会同HSE监督管理部门按照《文件和材料管理程序》逐级上报。同时应通过有关渠道及时讯问上级阅办和批复的情况，以免贻误隐患整改管理的时机。对于投资在限额以下的隐患项目，可以考虑纳入本单位的年度综合投资计划来安排管理资金。
2.2方案的评估和审定
方案的评估和审定主要由上级主管部门组织对隐患申报单位编制的隐患评估报告或项目建议书中的隐患现状、管理方案可行性和投资情况进行评估和审查。评估和审查应分级进行，投资额度大或涉及面广的隐患项目由公司安全部门组织专家进行，限额以下的隐患项目由单位主管部门领导组织HSE监督管理部门和本能机能部门对项目进行审查。通过评估和审查，确定管理的准绳、方向、范围、基本整改内容及投资额度，按管理审批权限，批准立项或向公司申报。对于涉及面广的严重隐患项目，单位应委托规划部门进行或行性研讨，然后再进行评估、批复或向上级申报。
2.3调研、设计和论证
隐患管理方案和项目投资计划批复后，项目主管部门应会同HSE监督管理部门向具有相应设计资质的设计单位下达设计任务书。对于涉及面广、影响较大、难以确定具体方案的隐患项目，主管部门应会同HSE监督管理部门组织设计单位、隐患所在生产单位、设备仪表维护等专业外出调研，并在此基础上，结合隐患项目的具体情况，做出初步设计。
初步设计审核论证是严重隐患管理工作中心环节，也是决定日后隐患项目能否顺利投用并发挥作用的关键。应从以下几个方面进行：
（1）适用性、匹配性。即新上设施与原有主体设备及系统匹配、衔接和调和工作的功能，这也是技术改造和隐患管理最容易出问题的地方。对于在老设备系统上采用新技术，更应留意匹配的问题，否则，再新再先进的设备的技术也发挥不出应有的作用，有时反会影响原有设备系统的正常运转。
(2)安全性、可靠性。安全性即隐患项目管理后必须符合国家、地方现行的安全卫生环保标准、规范，不能在消除一种职业危害的同时，又产生另一种职业危害。可靠性即隐患项目投用后能长时运转并达到设计要求的各种效能。
（3）经济合理性。即考虑隐患项目适用性、匹配性、安全性、可靠性的同时，要确定合理的投资规模、技术水平，并考虑适合的投资成本的社会、经济效益。
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