城镇集体工业联社推进集体所有制企业改制调研报告.docx

城镇集体工业联社推进集体所有制企业改制调研报告按照县委、县政府关于开展“共话发展共谋致富”主题活动的工作要求结合深入落实科学发展观针对我县集体所有制企业因停产倒闭多年职工再就业和生活困难问题长期得不到妥善解决引起经常上访闹事要求政府“关注民生”的意见较为强烈的问题我们通过认真开展深入调查研究并广泛听取企业职工的意见通过“大讨论”形成一致意见现将调研情况和建议报告如下：一、独山轻工集体企业发展与现状我县集体所有制企业都是50年代合作化时期由个体手工业过渡发展起来的在漫长的历史发展过程中地方政府及上级有关部门采取各种扶持优惠政策从税收减免、土地使用、资金投入、银行贷款等方面给予了大力支持使之不断发展壮大形成了具有一定规模的集体企业鼎盛时期发展到22家正式职工达2500多人、临时工1500多人解决了劳动就业岗位4000多个年产值高达5000多万元上交税收400余万元形成固定资产2442余万元成为我县的一大支柱产业。计划经济时期独山轻工集体企业生产发展蒸蒸日上其产品如盐酸菜、刺绣品、胶鞋、铁锅、布伞等享誉国内外市场受到广大消费者亲睐曾受到轻工部和国家民委的表彰为少数民族地区群众所需为地方经济社会发展解决城镇劳动就业作出过较大的贡献是全州乃至全省县域集体经济发展的先进典型多次受到省州人民政府的嘉奖历史上曾有过辉煌的一页。然而随着经济体制转轨建立市场经济以后企业逐步走向低谷计划经济保护下的经营管理体制打破沉重的贷款负债、设备老化、技术落后产品无市场竞争力逐渐被淘汰积累资金锐减使企业步履艰难连年出现亏损严重资不抵债虽经多年竭尽努力进行改革采取多种经营方式及承包、租赁、股份制改造等终因无法经营下去倒闭解散至今还存在的12家企业除2家处于半停产、1家租赁生产外其余都呈停产倒闭状况现只依靠出租厂房和临街门面维持守厂企业职工全员下岗失业。二、企业资产负债和职工基本情况根据调查现有企业所占土地使用面积73728平方米（不含下司塘芒综合加工厂）厂房等建筑面积19270平方米；净资产483.68万元（不含土地）负债372.8万元；现有在册正式职工992人（其中453人已退休）有603名职工加入了社保有319人未参加社保（个人经济困难原因）有130名困难职工进入了社会最低生活保障有81人到公益性岗位就业。2003年通过争取得到州县政府支持12家集体企业虽以法人身份加入了社会养老保险但都因企业没有资金无力承担职工参保金（企业应交部分）都由职工垫付至今还拖欠职工的社保金并且企业职工都未参加医疗保险。三、存在的困难和问题1、造成企业难以生存下去的主要客观原因有：一是企业职工老龄化都是“4050”人员文化低、生产技能低下；二是无资金无技术、无产品开发能力；三是原有的设备卖空殆尽原始资本积累吃光用光早已变成空壳企业因此要想恢复生产重建已不可能。2、由于长期停产企业经济已彻底崩溃。职工人心涣散信心丧失怨声载道企业领导疲于应付职工上访闹事做维稳工作特别是党中央惠民政策出台以后一些早年离厂和下岗的人员纷纷返回厂里要求解决生活问题、再就业问题、社保和医保问题等等而企业既无钱、又无权根本无法解决为此职工要求对企业尽快改制处置资产安置职工的呼声越来越大经常到联社、县政府上访。3、企业改制筹集资金难。现存的资产只有破烂不堪的厂房如仅靠处置房产其价值用于安置职工是远远不够的唯一可以置换资金的只是计划经济年代政府划拨给企业使用的国有土地如政府不返还土地出让金哪企业是无法对职工进行安置的。而目前政府尚未将集体企业改制纳入财政预算计划只靠企业自筹资金解决企业改制难以进行。4、缺乏集体企业改制的具体政策指导。现阶段从中央到地方对集体企业的改制都没有明确的政策规定因此集体企业改制得不到国企改制的同等待遇得不到优惠政策的照顾比如国有特困企业改制政府可以托底收购可以全额返还土地出让金支持企业安置职工。集体企业却得不到政府的优惠政策支持对土地出让金的返还没有明确具体规定因此集体企业要谈改制筹资安置职工是一句空话。集体企业改制与国企改制处于不公平的环境之中。综上所述由于企业停产倒闭多年又不能很好安置职工下岗职工再就业和生活问题长期得不到妥善解决各种深层矛盾不断涌现不稳定因素愈现突出随时都有引发集体上访闹事的可能给社会造成不良影响增加政府的压力。因此如何解决集体企业改制资金筹集、妥善安置好职工的问题切实维护好广大职工的根本利益已迫在眉睫应该引起政府的高度重视。四、对如何加快集体企业改制的几点建议1、要进一步解放思想。科学发展观第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。我们要通过认真贯彻落实科学发展观不断增强使命感和责任感从“以人为本、关注民生、维护稳定”大局出发冲破以往的思维定式提