城管执法如何应对群体性突发事件.docx

城管执法如何应对群体性突发事件随着城市化的推进和城管执法工作的深化越来越多的突发性群体事件对城管执法工作提出了严峻挑战。暴力抗法的突发事件在全国各地都有发生已成为困扰城管执法工作有效开展和长效管理的一个突出问题。为避免暴力抗法屡屡发生迫切需要我们增强危机意识认真研究防止城管执法突发事件发生提高应急处臵能力以适应新形势的挑战。一、城管队伍在近年来所做的工作自从实施“整脏治乱”“三创”工作以来大队坚持“日常管理和集中、专项整治相结合”的原则全面治理“六脏六乱”及各种违反城市管理法律法规行为。自2005年实施“整脏治乱”工作至今大队共查处各类违章行为20余万起其中摊点乱摆（含跨门经营）行为10余万起；车辆乱停放行为1万余起；乱排乱倒行为3万余起；乱贴乱画行为1余万起；各种违反城市管理法律法规行为5万余起。同时针对市民反映较多的问题及整治中的难、重点开展了系列专项整治行动。使我区城市容貌有了较大的改观。二、城管执法群体性突发事件的形式与特点1、城管执法群体性突发事件的形式主要表现为以下几个方面：一是非暴力抗法。如违反城市管理有关法律法规应予处罚时一些当事人会以种种理由为借口阻碍执法人员行使暂扣、收缴等行政强制措施阻止违法人员离开执法现场讨要被暂扣物品等甚至煽动社会群众和亲戚朋友阻碍执法人员履行公务利用“老弱病残”人员充当天然保护屏障。二是使用威胁方法抗法。如在执法人员实施行政强制措施时当场以死相要挟或采取自残方式威胁、恐吓城管执法队员造成大量群众围观以达到执法人员从中屈服、放弃执法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管执法中一些违法人员对城管执法人员拳打脚踢甚至一些无证商贩用水果刀、菜刀等工具攻击城管执法人员使城管执法人员的人身安全遭到严重侵害。2、城管执法群体性突发事件主要有以下几个特点。一是抗法动机明显。城管群体性突发事件的发生事无先兆难以预见往往在执法过程中因各种原因和因素的共同作用而引发因执法与被执法、处罚与被处罚的矛盾对立激化而发生带有明显的抗法动机。二是管理对象大多数为弱势群体极易引起人们的同情。三是外来打工者。他们往往成群结派有威胁、辱骂城管执法人员等过激行为制造社会不稳定因素损害城管执法部门在人民群众中的形象和威信。三、造成城管执法群体性突发事件的成因1、城管法制建设缓慢缺乏必要的执法保障。城市管理体制跟不上城市经济社会的发展城市管理方面的立法相对滞后城管执法部门没有对所负责执行的法律法规规章进行分类、明确执法主体的法定依据、执法权限和范围、明确执法的法定程序目前为止还没有一部城市管理的实体法律适用的是较低阶位的法规、规章。严格意义上说执法大队只有处罚权没有执法权。一旦遇到群体性突发事件城管时常需要求助公安机关来解决执法处境十分被动被称作执法部门的弱势群体。2、执法力度加大社会矛盾凸现。一方面政府逐步推进城市化进程社会群众对城市管理的要求越来越高创建文明卫生城市刻不容缓迫使城管执法力度不断加大这势必触及一部分的实际利益。另一方面城管执法部门处在与群众直接接触的前沿当矛盾积累到一定程度时城管执法人员就成了各种社会矛盾宣泄的对象执法过程尚有不慎即便是毫无过错也容易爆发群体性突发事件。3、社会民众同情弱者注重瞬间不探究过程。社会民众本身就有一种对社会弱势群体的同情感而这种同情又往往来源于对事情原委缺乏了解老百姓只看到了强制执行的瞬间而没有了解之前城管执法人员如何苦口婆心地进行宣传动员和纠正制止的过程“被利用或善意的群众”便乱加指责城管执法人员的行动甚至起哄、参与围攻在相互鼓动、催化下导致了群体性事件的发生。四、历年来特别是2009年以来遭遇暴力抗法导致群体性事件的基本情况自我区开展城市管理行政执法以来暴力抗法时有发生。特别是近年来遭遇暴力抗法次数呈上升趋势执法队员受伤人数逐年大幅递增给城管队员的身心造成了很大的伤害给城管执法造成了不良社会影响阻碍“三创”工作的深入持久实施影响了社会的和谐稳定。据统计2007年遭遇暴力抗法10起7名城管队员受伤；2008年遭遇暴力抗法3起4名城管队员受伤；2009年遭遇暴力抗法4起7名城管队员受伤；2009年遭遇暴力抗法3起2名城管队员受伤；2010年遭遇暴力抗法5起5名城管队员受伤；2011年遭遇暴力抗法3起4名城管队员受伤；2007年以来遭遇暴力抗法28次起近年比较典型的暴力抗法事件有以下几起：1、2007年11月18日开发区西王山遭遇暴力抗法事件2007年11月18日大队规划中队在对开发区西王山某一村民违法建筑进行调查由于之前已对该户违法建筑下达了《责令改正违法建筑停工通知书》但该户不但未按要求对违法建筑停工还利用执