城乡低保工作存在的问题及对策建议.docx

城乡低保工作存在的问题及对策建议我国是个贫富分化比较严重、困难人群基数较大、发展不平衡的国家建立健全社会保障体系尤其是低收入、困难群体的最低生活保障制度对于维护社会公平和社会稳定具有重要而深远的意义。近期长寿区纪委、监察局会同区民政局对长寿区城乡低保制度执行情况进行了调研结果显示当前长寿区低保工作基本实现了程序化、制度化和公开化但是也发现低保工作在实践中、操作上还存在一些问题应当引起重视。一、长寿区低保工作概况为彻底改变城乡低保管理混乱局面切实贯彻“应保尽保、不应保不予保”原则长寿区从2010年初开展规范城镇低保管理年底全区城镇低保对象由原来的23686户54522人降到2948户5367人低保人数比例由原来的25.41%降到2.50%。截止2012年6月全区城镇低保4086户6859人占城镇人口比例为2.36%；农村低保户15326户24226人占农业人口比例为3.54%。总体来看全区已经初步实现了动态管理下的“应保尽保、不应保不予保”推进了全区低保管理工作的制度化、规范化低保政策的实施已经取得了较好的社会效果。二、当前低保工作存在的问题（一）低保资格审核有待科学化在低保对象资格审核中家庭收入是一项关键考量指标。然而操作上的种种制约因素给查实申请者真实家庭收入带来了很多困难。诸如：城镇居民失业者是否存在着隐性就业无法得知；一些做小生意或打零工的居民实际收入是多少无法统计；社区邻里间往来不多、彼此不了解真实收入难以得到印证；农村居民的种养殖收入、务工收入、临时收入难以准确核算；有些人为了骗取低保名额而故意隐瞒收入等。上述因素造成了在低保资源有限的情况下难以认定家庭困难且条件相差不大的申请者到底谁该吃低保。此外按规定低保对象家庭收入发生变化时户主应当主动向村（居）委员会报告变化情况但实际上很少有人会主动上报加上审核工作滞后难以完全实现“应退尽退”。（二）村（居）低保管理有待规范化一是受保人资格认定管理过程中存在走过场等不尽责现象。有些村（居）未按听证政策要求选取的听证人员不具备代表性造成听证评议效果不佳部分群众认为听证只是个形式。二是违背了低保按户申报的原则。低保是一种有限的民生资源在低保工作实践中如果完全按照以户为单位吃低保为原则申办低保往往一个村的低保指标覆盖不到多少户于是为在指标范围内让更多困难人员吃上低保往往采取将重病、重残等特殊人员单独提出来吃低保以减少特殊人员因未吃低保而导致的上访问题。（三）基层民政工作人员压力有待转化一是基层民政干部工作量大。在农转城推行过程中为了加快工作推进有些部门和人员给农转城人员许诺转户将享受更高标准的城镇低保造成很多农转城人员为了吃上城镇低保而不断纠缠基层民政干部给他们造成很大的压力；同时在城镇化过程中低保户人户分离现象逐渐增多也给基层民政干部增大了救济工作难度。二是低保工作人员不足。随着低保管理程序的日益规范镇村两级从事民政工作的专职人员不仅要负责入户调查、听证评议、三次公示、到期低保家庭的变更和续保等环节中大量表册的填写、信息录入、资料查询等事务性工作而且还要处理由于各种原因未吃上低保群众的上访、投诉等突发性工作。这种“程序环节多、信息处理量大、群众诉求强、社会关注度高”的工作现状使得工作力量不足的问题日益凸显。三是低保工作经费不足。通过走访镇村干部普遍强烈要求上级拨付低保工作经费。村干部认为入户调查费用、召集群众参加低保听证费用、各种表册的打印费用等都需要村委会自己掏腰包让那些本来经费就困难的村（居）委员会更加捉襟见肘同时经费的欠缺也影响了基层民政干部工作的积极性。（四）特定困难群体救助有待明确化自低保政策实施以来无论是农村还是城镇真正长期生活特别困难的人几乎都已经享受了低保。但由于低保政策规定只计算家庭收入不考虑家庭支出有少数家庭收入虽略高于低保标准但因病、因灾等原因造成家庭开支较大生活困难的人却很难享受到低保；农村纯女户家庭、零就业家庭、失地农民等生活处于困境中的人也很难享受到低保。但是这些群体对享受社会救助政策的需求日趋强烈应该将这些人员是否纳入低保进行明确化以降低村干部的工作难度提升低保制度的合理性。（五）监督管理有待透明化现有的低保监督体系还不够完善对低保资金的运行管理、低保申请人资格审查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等环节的监督管理有待进一步加强。同时由于社会监督的媒介、渠道较少致使广大社会群众虽然有较高的监督积极性但不能很好行使监督权社会监督作用发挥有限。三、进一步做好低保工作的对策建议（一）加快推进实现低保工作信息化低保工作信息化有利于提高工作效率、规范工作流程同时便于群众办事和社会