地税机关反腐倡廉群众监督小组制调研报告.docx

地税机关反腐倡廉群众监督小组制调研报告地税机关反腐倡廉群众监督小组制调研报告在惩治和预防腐败的监督机制中群众监督机制是对党内监督机制的有效补充是整个监督体系的重要组成部分。陕西地税系统树立了顾客导向的理念在各级地税机关成立了反腐倡廉群众监督小组建立了独具特色的反腐倡廉群众监督机制有效解决了群众监督缺乏合适途径、没有规范模式的问题坚持把各级地税机关和党员领导干部置于群众监督之下为各级党政机关推进反腐倡廉群众监督工作提供了新思路。笔者以商洛市地方税局为例对地税系统创新反腐倡廉群众监督机制的主要举措与成效、存在的主要问题进行了客观分析对推进各级党政机关群众监督工作提出了对策与建议。一、商洛地税系统探索反腐倡廉群众监督小组制度的主要举措与成效当前在反腐倡廉群众监督工作中普遍存在群众监督权缺乏保障、群众参与监督不够主动、群众知情难、群众反映问题解决难等突出问题。商洛地税局从创新反腐倡廉群众监督机制入手按照“强化群众参与、推进廉情公开”的思路成立了反腐倡廉群众监督小组切实解决了干部职工反映突出的难点、热点问题系统反腐倡廉建设得到了商洛市纪委和省地税局的充分肯定。（一）领导重视提出了反腐倡廉群众监督新思路。“依靠群众支持和参与”是各级党组贯彻落实党风廉政建设责任制领导体制和工作机制的重要内容但在当前的反腐倡廉建设体系中群众支持和参与的途径、载体和制度建设相对滞后各级党委和政府部门尚未建立规范、有效的群众参与监督的组织体系保障。针对群众监督无处着力、难以充分发挥作用的问题近年来商洛地税局党组经过深入调研广泛征求群众意见建议在抓好党风廉政建设责任制主体责任落实的同时及时转换视角突出顾客导向重视群情民意建立机制保障着力于治本抓源形成了“依靠群众支持、强化群众参与、推行廉情公开、推进反腐倡廉”的反腐倡廉监督工作思路把“群众参与”和“廉情公开”作为反腐倡廉建设的重大举措来抓形成了贴合地税实际、具有商洛特色的反腐倡廉群众监督工作思路。（二）健全机制建立了反腐倡廉群众监督新制度。加强群众监督工作核心在于群众参与重点在于建立群众参与的监督机制。成立反腐倡廉群众监督小组就是商洛地税局推进群众监督工作的得力举措。为解决群众监督小组组织领导、职能定位不明确的问题商洛地税局在全系统印发了《关于落实反腐倡廉群众监督工作的实施意见》明确了反腐倡廉群众监督小组的职能定位、工作目标、产生办法和工作原则。根据《意见》规定商洛市地方税务局反腐倡廉群众监督小组定位是“内部干部职工参与反腐倡廉监督的群众性组织”受各级地税局机关党办（党组织）领导纪检组监察室在职责范围内对群众监督小组开展具体工作予以业务指导；主要职能是“强化群众监督、反馈群情民意”工作目标是“建设和谐地税推进反腐倡廉”；群众监督小组成员由各部门、科室民主推荐产生正、副组长由各成员选举产生。《意见》提出了推进群众监督工作的两条原则：一是反腐倡廉群众监督小组必须严格遵守党纪法规和单位制度按制度、按程序正确履行监督职能；二是市局党组必须在15天内上会研究、答复反腐倡廉群众监督小组提出的书面报告。《意见》的实施在商洛地税系统初步建立了反腐倡廉群众监督的新模式目前全系统成立了10个反腐倡廉群众监督小组。（三）规范运作确定了反腐倡廉群众监督新程序。为解决反腐倡廉群众监督途径不规范、监督程序不科学、监督落实不到位的问题商洛地税局出台了《反腐倡廉群众监督小组工作规则》着重指出了群众监督的主要内容明确了群众参与监督的三条主要途径一是召开群众监督小组会议收集群众意见、建议按照程序向市局报告并研究解决；二是参与本单位大宗物品采购、基建招投标、固定资产处置以及党务、政务、财务公开过程的监督；三是参与反腐倡廉工作会议或经主管部门提议参加市局相关会议履行监督职能。同时绘制了《反腐倡廉群众监督小组工作流程图》对群众监督小组的运行程序进行了规范。明确要求反腐倡廉群众监督小组在会前7天以上要进行会议预告；各成员要在各自科室分别收集意见、建议；群众监督小组会议要集体审核征集的意见、建议对不合理的予以解释驳回对合理化意见、建议整理归纳并形成书面报告；党办、主管领导、主要负责人等按照权限分别审核批示后由相关问题的责任科室提出办理意见于15天内上会研究；相关部门按照会议决定落实解决问题群众监督小组在相关会议公开反馈办理情况并对落实情况进行全程监督。整个《规则》和《流程》内容具体、程序科学操作性较强确保反腐倡廉群众监督小组制度能够做到真监督、办实事。（四）加强监督取得了反腐倡廉建设新成效。由于反腐倡廉群众监督工作得到了商洛地税局党组高度重视群众监督小组工作制度为干部职工积极参与反腐倡廉监督提供了组织机制上的保障“两个工作原则”确保了干部职工合理的意见、建议都能得到市局党组的研究