地方政府职能转变的创新思考.docx

地方政府职能转变的创新思考在不断增强党的执政能力努力构建和谐社会中切实转变地方政府职能至关重要。所谓地方政府职能转变就是在市场经济社会环境下通过行政系统功能的转换和重新定位打破计划经济公共资源配置无效率的“锁定”状态优化资源配置进而建立良性的“路径依赖”形成“市场主导—社会自治—政府服务”的现代治理结构其创新关键在地方政府理念转变、经济管理职能转变、社会职能转变等几个层面。一、地方政府理念上的创新。第一是从管制思维到亲商思维（服务思维）。所谓亲商思维是指地方行政部门以为客商服务为最高宗旨把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中帮助客商获得满意回报率同时使地方获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心它认为政府并非真正的财富创造者只有当政府成功地提供了一个适合于工商业发展的环境并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率才能吸引更多的优质投资国家经济才能得到快速提高。亲商思维把“政府—工商业—人民”利益三者统一于工商业的发展通过发展工商业以提高人民的生活水平提高国家竞争能力促进国家经济的持续快速的发展。第二是从人治思维到法治思维。市场经济本质上是一种法治经济它要求政府政策必须为法所支配增强政府政策的法治性以保证政府为市场和企业提供公平的“游戏规则”。党的十五大提出的依法治国战略性决策就是要使政府行为制度化和预期化我国已加入了世贸组织中国政府进入了按照已有国际规则与世界接轨的新时代。国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事公正、公平、互利通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则完善市场经济体系逐步地把政府行为纳入法治化的轨道使政府管理模式从个人权威转向规则权威使政府理念从人治思维转为法治思维。第三是从以物为本到以人为本的思维。“人的现代化是国家现代化必不可少的因素它并不是现代化过程结束后的副产品而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。人不仅仅是区域经济发展中不可缺少的要素而且是社会和企业的主体公共管理既是对人的管理也是为人的管理。公共管理的目标不单纯是公共物品的生产而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是现代人力资源管理的关键内容。地方政府应依据区域经济发展需求重新整合区域人力资源“充分有效地发现市内外、国内外人力做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。”二、地方政府经济管理职能的创新。第一要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度培育一批现代企业作为区域经济发展的载体；并以此为基础进一步建立企业创新活动的激励机制即通过财税政策和金融政策加大对企业创新活动的支持力度使各种不同所有制企业能公平竞争共同发展促进区域经济繁荣。第二是制定具有地方特色的产业政策。区域创新的根本目标在于提升本地区的产业竞争力地方政府产业政策重点在于有选择地鼓励本地区优势产业和特色产业的发展将它们培育成为富有竞争力的主导产业。第三是提供区域公共产品和公共服务。地方政府应（更多精彩文章来自“秘书不求人”）填补市场失灵空白担负起区域公共产品、公共服务的经营和提供如地区基础设施建设、道路与桥梁、导航设施、灾难控制、交通管制系统等等。第四是改革地区行政审批制度提高行政效率。地方政府应按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则依法规范行政审批行为加快政府职能从“管制型”向“服务型”转变建立“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”审批治理模式。三、地方政府社会职能转变中的创新。在市场经济体制下地方政府社会职能转变关键在于削弱政府的控制性管理职能加大协调服务性管理职能把一些高踞于社会之上的官僚机构变成真正服务于社会的协调管理机构。具体包括了三大类职能：①政策调控制定并推行教育、科技、文化以及社会发展的方针政策保持经济、政治、文化的协调发展和社会可持续发展。②社会保障通过行政手段和法律手段大力发展各类社会保障事业创造安定的社会环境。③政务管理建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度建立高素质的行政管理干部队伍。而这三大类职能以外的一切具体的社会事务都应移交给各类社会自治组织处理使得政府机构从琐细的社会事务和社会矛盾中解脱出来。四、地方政府职能转变过程中的法治化。第一要规范我国地方立法体系。由于我国当前仍处在向社会主义市场经济体制转型的过程中公共行政领域中带有计划体制色彩的政府体制和行为多方面、多层次地与wto的基本原则相冲突这决定了地方政府在消除国内规则和国际