地方政府债务风险控制思考.docx

地方政府债务风险控制思考近年来随着我国经济的持续高速发展城市化进程的不断推进各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度。城市基础设施建设需要巨额资金的投入在地方财力普遍有限的情况下各级政府通过各种形式举债进行城市建设但随之而来的地方债务问题也日渐突出。而政府的负债就如同一把“双刃剑”在适度负债、规范管理、统筹安排、加强监督的前提下政府负债能有效地促进区域经济的良性循环同时也能为社会提供更多的公共产品。在管理失控、负债过度、违规融资的情况下政府负债则将成为影响经济和社会的全面协调可持续发展影响财政预算正常执行的重大隐患。本文就XX县区地方债务（主要就城市建设引起的负债）管理现状、存在问题等方面进行分析从财政的角度提出加强债务风险控制的建议与措施。一、XX县区政府债务管理现状近几年XX县区财力呈逐年增长态势但除了保障“吃饭财政”每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说显然是杯水车薪因此XX县区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在XX县区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用利用融资加快了XX县区经济和城市发展的步伐。投资环境日益优化招商引资的区位优势凸现。据统计至2006年12月底区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部）占当年财政支出的比重为12.96％占全区可用财力的比重为10.65％各项指标均在风险控制范围内。然而XX县区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡但在地块出让前项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台地价受市场波动因素影响很大隐藏了较大风险一旦土地跌价不能及时出让将直接导致未来债务支付困难资金链断裂引发财政风险因此融资风险不容忽视。XX县区政府十分重视债务问题在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况汇总各部门的年度建设计划并在此基础上核实债务存量进行分类化解明确偿债责任。二是建立政府负债办公室负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局在统计汇总负债数据的基础上建立月报表制度每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算全面反映基本建设收支、借贷执行情况做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。二、债务管理中存在的问题（一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体封闭运行集融资、建设、支付职能于一身。有些项目在实施期间由于受各种因素变化的制约会出现与计划不一致的情况影响项目贷款资金的实际使用效果造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺却不能从有资金闲置的建设单位调度使用而选择向银行融资。从全区范围来看负债资金尚未用好、用足这是导致负债规模上升的一个重要因素。（二）举债项目各环节管理不到位造成投资规模不断扩大增加了财政支出负担。表现在：（1）项目超概算情况严重加大财政资金压力。从目前已完工的项目来看一方面由于项目立项前更多的考虑项目要不要上没有做到全面的投资估算导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模提高建设标准变更、增加计划外工程导致整个工程超规模、超概算、超标准加大了财政负担。（2）项目没有引入竞争机制部分工程材料设备未实行政府采购实际造价往往高于合同造价增加了建设成本。（三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。2006年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面进一步完善土地调控政策从紧控制新增建设用地。国务院陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文件《土地利用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规章制度。货币信贷方面至今年8月央行3次上调存款准备金率各0.5个百分点；4次加息使贷款利息从5.58％提高到目前的6.84％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的XX县区来说这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使XX县区通过借新贷还旧贷的计划随时可能受到影响还本付息压力显现。三、控制地方政府债务风险的建议与措施面对政府债务规模现状必须积极采取应对措施妥善处理好发展与举债长远目标与眼前现实的关系规范投资行为合理有效控制债务规模防范和化解债务风险提高资金使用效率。（一）加大财政对政