公车改革方案有感.docx

公车改革方案有感公车消费这个问题最早是从85年开始的。据说目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元而这还是不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车的。同时据《海南日报》引述该省公路运输企业的财务分析显示过：轿车每万公里的运输成本为8215.40元而党政机关、团体和事业单位公有轿车的运输成本是每万公里50361元是运输企业的6.13倍。但是经测算从每辆车的工作效率看5辆公车仅相当于1辆出租汽车;从每万公里的运输成本来看公车是出租汽车的7.4倍。为什么公车的运行成本会这么高。据调查在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一公车不“公”已是公开的秘密。也就是说一辆公车每天开支为3万元那么其中有2万元是在干“私活”。以此推之全国为公车开销的3000亿中有2000亿是被私用了。至于公车的维修、加油以及配件更新更是成为各种“硕鼠”腐败的温床也是地方各级财政的支出“黑洞”现行公车制度的弊端是很明显了有识之士纷纷呼吁治理公车使用中的腐败现象。虽然我国各地也在探索各种改革方案比如公车货币化给领导干部按职务高低、工作繁简发放一定的交通补贴;或公车集中管理组建出租车队等等。但都由于在实践中出现种种问题而难以推广进展有限。比如废止公车制度而改为发放车贴将“公”与“私”模糊起来损公肥私同样难以避免以致民众难以接受。而且车贴标准也难确定。车改之后干部交通补贴费该给多少这个额度不易掌握高了群众有意见低了干部不乐意标准不当又会影响公务员内部的工作积极性。因此要想在公车改革方面取得突破务必调整思路另寻良策才行。就笔者看来更具普遍性推行意义的公车改革方案或许是以省市为单位组建隶属于国资部门并归中央总公司指导的国有连锁租车公司实行公务用车按需使用后报销制（而不是发给交通补贴自行租车）。主要具体设想如下：1以省或直辖市等为单位通过财政出资及划拔资产（尤为下属政府所拥有公车等）成立国有连锁租车公司。然后再由其向银行贷款向下属政府事业单位国企等收购其余的所有公车作为运营之用;现有公车驾驶员可主要转为租车公司职工。其再在各地设立独立于各地政府等的分公司办事处等等。并优先满足公务用车需要而在非公务时间如下班后节假日则向社会人员（包括各级官员）提供私务租车服务。具体经营可参考现有出租公司模式将车子承包给驾驶员经营油费一般维修费由驾驶员自行负责车费也由其自行收取。车子都应该安装gps定位系统以便监控及记录相关信息备查等。公务租车费也应该参考市场价格而定太高的话此方案意义就少些了。同时鼓励要求公务出行官员及早预约订车后通过信息化处理统一调配同一路线目的地的官员尽量拼用小轿车或大容量的客车以便减少公务出行费用以及提高车辆运营效率减少堵车现象之发生等。为此其也应该纳入车费报销审核复查范围等可以拼车时又有其他特殊理由而拒绝可以不予报销的。当然租车公司也应该在各政府机关附近常期轮流保留一些后备车辆以便用于紧急公务出行等不足时再就近调配。2政府官员需要公务用车时可向国有租车公司租车出行事后再向财政部门报销。其中关键之一是报销发票须是车子牌照车辆行驶时间里程等打印清楚的新式发票（据说类似发票已在杭州等地实行过了）同时申请报销官员需填写公车出行相关说明书（如从那里出发到那里执行什么公务等等）财政部门须对相关公务活动情况等对照核查后确认核实的才予报销。凡属私人用途的则应该由其本人自行负责车费。同时审计纪委部门也要对其定期检查抽查以减少弄虚作假用公费来支付私人用车费用等等问题。同时最好是在网上公开展示以便民众监督。另外何些情况下才可报销车费或许也应该有所规定不符规定不予报销。比如无特殊情况很近时也去租车来报销也就有点不适合了。另外不同级别之官员可预约租用的车型档次也可有不同之规定（此可参考现有官员配车之相关规定）而上述方案的好处是。将来车辆由租车公司按规定按需要集中公开招标采购使用有助于减少部分官员机关部门的超标配车问题;而车辆司机归出租公司管理燃油费维修费等也由驾驶员自行负责后就可减少基层政府机关官员对公车运营的干涉减少公车私用多报燃油费维修费等相关财政浪费现象。而各政府单位通过向租车公司转让现有公车而能回笼部分资金用于其他急需公共开支。而若只是组建机关出租车队就难有这么多好处了。那么这样政府等只需按需支出租车费用不必负担公车配置驾驶人员车辆维修等等方面的支出不但管理简便也能比以前大大降低相关支出费用了。同时这样也没有了上述如何发放交通补贴方面的麻烦行政官员仍有“公车”可坐而减少改革阻力。那么或许就容易迅速普遍推行减轻各级政府财政压力得到及省下钱来用于其他重要方面如教育社保等的开支