再生水回用农业的立法思考.doc

再生水回用农业的立法思考
一、再生水回用农业的优势分析
(一)缓解农业缺水问题，形成农业灌溉水源
我国是一个干旱缺水严重的国家，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国水资源的时空分布不均，北方淡水资源只有南方水资源的1/4。农业生产需要大量的水资源，据中国统计年鉴，2006年全国总用水量5795亿立方米，其中农业用水3664.4亿立方米，占63.2%，宁夏、新疆、西藏、内蒙古、海南、甘肃6个省(自治区)，农业用水占总用水量75%以上。目前，每年农业因缺水而造成的粮食减产为250至480亿公斤。中国统计年鉴显示，1997-2006的10年间，我国旱灾受灾面积平均为2580万公顷，2007年全国水利发展统计公报也表明，全国农田因旱灾受灾面积2939万公顷，成灾面积1617万公顷，直接经济损失1093.7亿元。城镇生活污水水源稳定，城镇生活污水经过适当处理，达到相应使用标准后灌溉农田，即提高了水资源的再利用率，又可以在很大程度上缓解农业水资源的紧缺状况。随着城市污水处理量的不断增加，逐渐成长为农业灌溉用水的一支稳定水源。
(二)节约污水处理费用，运行成本低
污水中含有大量的氮磷营养物质、有机质和作物所需微量元素，加上土壤对再生水中的悬浮物、细菌等具有吸附过滤作用，因此与工业及其他用水相比，农业灌溉水水质要求相当较低，不需要进行以除磷脱氮、絮凝消毒等深度处理，不仅能够简化工艺，降低污水处理厂的基建费用，也能够减少污水处理的运行费用。因此，再生水回用农业成本低于回用工业。很多资料显示，目前我国回用工业的中水价格超过每立方米1元，农业用水的水费主要用于引水渠的维修，水的提升及人员管理的工资，其水价最多也不会超过每立方米0.2元。此外，污水回用工业等需要配套专门的管网，投入巨大，成本极高，而回用农业则可利用原有的灌溉水渠，大大降低了建设成本。
(三)减少污水灌溉污染，保障产地安全
首先，再生水回用农业的安全性高。污水经过污水处理厂的出水满足环保部门的《城镇污水处理厂污染物排放标准》相关水质要求才能排放。出水要经过适当处理后，满足《再生水水质标准》、《农田灌溉水质标准》及生物综合毒理检验才可以用于农业灌溉。因此，再生水回用农业的安全性有保障。其次，符合农业生产的再生水回用农业可有效减少因缺水被迫污灌，减少为了追求污水的水肥资源主动污灌给农产品产地带来的污染，起到保障产地环境质量和农产品安全，维护人民群众身体健康的作用，进而打破发达国家“绿色贸易壁垒”。据1995年到2000年我国第二次污水灌区农业环境质量调查显示，我国的污水灌溉面积达361.84万公顷，占全国总灌溉面积的7.33%，污灌区土壤、农产品都出现不同程度超标现象，由于不适当的未经处理的污水灌溉，已使66万公顷耕地受到重金属和其他化学物质的污染，每年因污水灌溉引起的污染损失达3亿多元，可见，直接引用污水灌溉给农业环境和农产品安全带来了巨大的威胁。最后，土壤对再生水中的氮磷营养物质、有机质和悬浮物等产生吸附过滤作用，“污水中含有大量的氮、磷等营养物利用污水灌溉农田，可以充分利用污水中的这些营养物。通常情况下一级处理污水中氨氮、磷的平均浓度为15㎎/L—59㎎/L和30㎎/L—34㎎/L。按较低值15㎎/L和30㎎/L考虑，污水中的氨氮、磷完全可以满足作物的需要”1。处理过的“污水灌溉后土壤中腐殖质和全氮量增加，氮化细菌、酚细菌、硫细菌和微生物总数都有所增加，土壤酶的活性也有所提高，尤其是活性胡敏酸含量增高，是污灌土壤肥力提高的重要标志”2。从而减少了面源污染和地下水污染，提高了土壤肥力。
(四)发挥良好的经济环境效益
再生水回用农业补充了农业灌溉水源，节约了农业投入成本，增加了农民收入。“城市污水回用于农业灌溉因各地的情况不同而获得的益处不尽相同,但在所有水源中，再生水是农业灌溉的最佳选择。因为再生水是一种持续、安全而又富有营养的水源,使用再生水进行灌溉不仅可以节约农业生产成本,而且其本身也是水资源保护的一种方式。”3若考虑每公顷因水源充足增产30%，则水稻每公顷可增加收入2034元，小麦每公顷可增加收入1350元。此外，再生水回用农业还可以改善产地环境质量，减少污染事故的发生。因此，再生水回用农业，是发展循环农业的重要内容，不仅起到节约资源、改善环境的作用，还是对国家提倡节能减排和构建节约型社会、和谐型社会的响应，可以产生良好的经济、社会、环境效益。
二、再生水回用农业现状及其分析
(一)国外情况
世界很多国家把污水回用农业看作是消除污染、解决农业淡水资源不足和促进农业增产的有效措施。再生水利用率高国家，尤其是美国、以色列等国，城市再生水主要用于农业灌溉，其中，美国再生水利用的范围涉及农业、工业、地下水回灌和娱乐等方面，其比例大致为62%用于各种灌溉和景观，以