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促进制造业转型升级的税收政策思考和建议
钱宝荣

制造业是现代经济的基石，是推动世界经济发展的次要动力，一国制造业的发展水平往往能体现其经济发展程度、生产力水平和综合实力。税收政策作为国家宏观调控的重要手段之一，对制造业的发展有着举足轻重的作用。本文通过解析浙江制造业发展现状和目前国税政策的履行情况，研讨提出促进制造业转型升级的国税政策建议。
一、浙江制造业发展现状
（一）浙江制造业的特点
1.制造业比重日益壮大。改革开放以来，浙江制造业蓬勃发展，迅速崛起，规模日益壮大。统计数据显示，2005年至2008年浙江制造业中规模以上工业企业总产值占同期规模以上工业企业总产值的比重，均在92%以上，且呈逐年上升态势（见表1）。就业人员、资产总额、利润总额、研发经费投入等目标，也达到90％摆布（见表2）。制造业已成为浙江工业经济的支柱。
表12005年—2008年制造业部分数据情况单位：亿元
2005200620072008合计制造业规模以上企业总产值21287269103350337955119654规模以上工业企业总产值23107291303607440832129143制造业总产值比例92.12%92.38%92.87%92.95%92.65%表22008年制造业企业法人单位相关数据情况统计单位：亿元
项目单位（万个）从业人员年平均数（万人）资产合计单位负
债合计所有者权益合计主营业
务收入利润
总额规模以上工业企业研发经费投入投入强度（%）全部工业企业法人单位22.4610724034924695156424399118742760.69制造业21.9610533629222113141664102418142740.74制造业企业占全部的比例97.77%98.17%89.94%89.55%90.56%93.26%96.79%99.41%———注:以上数据来源于《浙江省第二次经济普查次要数据公报》。
2.制造业构成集中于传统产业。从行业构成上看，制造业囊括了从农副产品加工至废弃资源和废旧材料回收加工业共30个行业。而浙江制造业，则明显呈现出行业的集中性，比重居前六位的纺织业，电气机械及器材制造业，通用设备制造业，交通运输设备制造业，化学原料及化学制品制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业合计占全部制造业的47.28%（见表3）。
表32005—2008年制造业前6位占比情况
2005200620072008平均纺织业13.81%12.91%12.51%11.81%12.61%电气机械及器材制造业8.43%8.67%9.18%9.66%9.09%通用设备制造业7.65%7.43%7.71%7.84%7.68%交通运输设备制造业5.82%6.17%6.40%6.91%6.41%化学原料及化学制品制造业5.83%5.83%6.40%6.97%6.35%通信设备、计算机及其他电子设备制造业4.91%5.88%5.42%4.49%5.14%其他制造业53.55%53.11%52.38%52.32%52.72%注：以上数据根据《浙江统计年鉴（2009）》中的“按行业分的规模以上工业企业总产值”计算
3.制造业组织形状呈块状集群态势。据浙江省经信委调查统计数据显示，目前制造业为主的块状经济已成为支持浙江区域经济发展的重要产业组织形状，占全省全部工业总产值的50%以上。截至2008年底，浙江共有10亿元产值以上的块状经济312个，实现销售收入2.81万亿元，出口交货值6122亿元，从业人员831万人，分别占全省总量的54%、62%、56%，块状经济对浙江经济发挥着十分重要的作用。《浙江：从块状经济向现代产业集群转型升级》，《民营经济报》2009年10月21日。
调查显示“在浙江省内的88个县市区中,有85个县市区构成了800多个产业集群,其中年产值亿元以上的产业集群有519个,总产值近6000亿元,平均每个县有三个产业集群。这些产业集群分布于机械制造,纺织,电器,制衣制笔,医药等175个大小行业”戴科成《浙江产业集群可持续发展研究》，《现代商贸工业》2009年第1期。
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（二）浙江制造业的困境
虽然浙江制造业全体来说发展速度较快，行业结构调整、产业转型升级也有了较大的成效，但在产业层次、投资结构、技术水平等方面仍然存在许多不足，直接影响了浙江制造业的可持续发展和竞争力。
1.产业层次不高，人均附加值普遍偏低。浙江制造业的次要产业集中在传统领域，处在较低的加工制造环节，与美国等次要发达国家相比，人均附加值严重偏低。“产业层次