8组织经济支撑状况调查研究.docx

组织经济支撑状况调查研究党的*报告指出要“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”发展壮大村级集体经济是农村全面建设小康社会的重要措施也是增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力的重要物质基础。可以说村级组织经济支撑状况如何是事关农村发展稳定的大问题。随着农村税费改革的不断深入一些村级组织因经济支撑状况差出现了组织、服务功能弱化无法履行应尽职责甚至难以正常运转的情况。因此深入分析当前村级集体经济的结构特点、发展趋势、影响因素、存在问题认真总结在发展壮大集体经济工作中取得的典型经验进而提出切实可行的对策建议成为摆在我们面前的紧迫任务。一、我省村级组织经济支撑状况及存在问题分析农村税费改革后村级组织财政来源发生了重大变化财政转移支付几乎成为没有集体经济的村级财政唯一来源。但由于财政转移支付资金不足及部分县乡转移支付资金没有及时足额拨付到村直接影响了村级组织正常运转。所以发展壮大村级集体经济成为解决村级组织经济支撑的关键。课题组以XX市为样本对该市XX县区、XX县区、围场县南中北部三个县进行了抽样调查。按20*年农民人均纯收入统计XX县区为3047.6元位居全市8县第二位比全市平均水平2581元高466.6元；XX县区2416元位居8县第4位接近全市平均水平；围场县1900元为8县最低。在三县中又根据地域、交通状况、经济社会发展水平和农民人均纯收入等情况按好、中、差各选其一的原则每县确定3个样本村为调查对象。从9个村的集体经济发展情况看只有2个村有村办企业共计5家；3个村有机动地计491亩；2个村有果园计18亩；4个村有山林、四荒地计1.6万亩3个村有可出租房屋计28间；4个村村级固定资产总值（不包括耕地、山林等）不足*万元。由于村级拥有资源、资产少大多数村集体经济发展缓慢。20*年集体年收入超过50万元的村1个占11.1%；年收入*－20万元的村3个占33.3%；年收入2－4万元的村2个占22.2%；年收入0.3－0.6万元的村2个占22.2%；空白村1个占11.1%。年收入最多的围场县大字村达到64万元而XX县区栅子沟、XX县区前五沟村年收入只有几千元XX县区李家沟村无任何收入实力相差比较悬殊。一些村由于集体经济薄弱难以对新农村建设提供有力的资金支持这在一定程度上制约了新农村建设步伐。综合分析地域状况、经济社会发展水平等因素制约村级集体经济发展的问题主要有以下几个方面：第一村级集体零经济实体或经济实体负效益。上世纪八、九十年代一部分村筹资、借债举办了一些工业项目这些项目绝大多数没有产生较好的经济效益有的还留下了沉重的债务“包袱”。目前许多县（市）大部分村没有村办企业即使有的也早已瘫痪或者改制。由于资金、技术、管理、地域等方面缺乏优势再想新上集体工业项目难度较大。因此依靠集体工业项目增收的可能性不大。第二村级组织掌控的集体资源有限。近几年来不少地方的“三荒地”、机动地、中心村预留地等已经通过竞价发包完毕。这些有限的集体资源该利用的大部分已利用土地二轮承包之后除少数乡镇外大部分乡镇已没有多少“机动地”、“三荒地”。因此今后再想依靠集体资源生财或通过林权、农水等改革来增收实际空间受到限制。第三属于村级组织的村集体固定资产较少。对村组合并后空出的村部、学校、卫生室等村级集体房产实行租赁可以增加一点集体收入。但目前大多数村集体闲置房产都已承租出去所剩无几再“生”钱比较困难。第四村级组织集体服务收入呈逐步萎缩的趋势。原来绝大多数村设有村级经济服务组织通过为群众提供信息技术或者提供生产资料经营服务可以收取部分服务费用。但随着农村经纪人队伍的壮大村级经济服务组织也逐步萎缩已由原来的集体服务变为个人服务目前许多村已没有村级集体服务组织这方面的收入实际上也没有多少。第五村级组织经济债务的“隐患”。一方面村级负债严重。目前有些县（市）村级负债额高达数千万元而绝大部分村没有来源和渠道化解这些负债的本息。另一方面农民的超支欠款严重。目前大部分村都存在相当数量的超支欠款这些陈欠超支是导致村级负债居高不下的主要原因之一。即使税费改革后农民上交税费规范化、法制化了但农民仍然有可能会用手中的股金券等欠据抵算税费这势必影响两税及两税附加的及时足额征收入库。因此村与农民经济债务上的矛盾仍然比较突出。第六缺乏建立退职村级干部保障基金的预期支出。实施税费改革以后被精减的村干部数量比较多个体差异较大情况比较复杂特别是那些担任主要干部时间比较长又没有什么致富项目的退职村干部压力就更大心理上最不稳定。鉴于乡镇目前的经济状况对退职村干部的经济补偿一时难以全部兑现。因此为稳定退职村干部队伍由村集体拿出一块资金建立离退职村级干部保障基金等后续工作势在必行。