7行政伦理视域下社会不公平问题探析.docx

行政伦理视域下社会不公平问题探析吴涛（中国共产党XX省委党校哈尔滨150080）摘要。社会公平是国家稳定的基石当前我国许多社会不和谐现象产生的根源都是不公平问题。解决社会不公平问题既是中国特色社会主义的内在要求又是构建和谐和会的前提和保障同时也是我们党立党为公执政为民的体现更是行政伦理的价值取向其对国家的稳定、繁荣、发展具有重要的战略意义。关键词：行政伦理；社会不公平；价值取向；效率中图分类号：d616文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）03-0006-03改革开放三十多年来我国发生了翻天覆地的变化国家综合国力不断增强百姓的生活水平不断提高物质条件不断得到改善的同时精神文明建设也取得了一定成就中华民族正以崭新的姿态屹立于世界民族之林。但不可否认的是在经济领域改革不断深化带动经济高速发展的同时其他领域的配套改革还没能完全同步相关的制度规范还不够健全积聚了一些社会问题。例如老百姓关注比较多的收入分配差距不断拉大的问题；求学、就业机会不平等问题；机关事业单位与企业职工退休养老双轨制问题；公民私人权利得不到平等保护问题等等。所有这些问题就其本质而言都反映出人民群众对社会公平的渴望与诉求。从行政伦理的角度讲社会管理的最终目的是为了人的全面发展因此社会管理的价值取向应该是以公平正义为核心的。社会管理者们只有坚持公平正义的原则才能更好地解决人民内部的各种矛盾更好地促进社会和谐。一、社会不公平问题产生的原因造成我国当前社会不公问题的原因是多方面的基于行政伦理的视角分析主要有以下三方面。（一）行政官员的行政理念存在问题众所周知效率与公平都是行政管理所追求的目标如何认识并处理好效率与公平的问题对任何行政官员来说都是重大的考验但不少官员在此问题上存在认识理念的误区。一是存在极端的效率观念而不重视公平。有些行政官员一提到公平就与过去计划经济时期的平均主义联系到一起。认为公平就是吃大锅饭搞平均主义是一种倒退。他们认为在市场经济条件下就应该完全按贡献分配按效率分配按劳取酬从而从心理上抵制社会管理的公平原则忽视对社会弱势群体的保护和对社会公共利益的维护。尽管承认人的差别性坚持效率优先通过竞争充分调动人们的积极性继续把财富蛋糕做大符合我国现阶段的基本国情但行政官员的这种极端效率观念认为效率能够解决社会中的一切问题而不重视公平的行政理念往往会导致贫富差距进一步拉大等一系列社会问题的产生。二是存在机械的认识观念而扭曲公平。不少官员对公平的理解比较机械简单地认为公平就是市场经济领域所遵循的公平竞争等价交换、机会平等等原则。在工作中这些官员常机械地把这种市场公平理念带到社会管理领域其行为往往会对社会公平造成损害因为在社会领域讲公平的一个重要原则就是要保障包括弱势群体在内的所有社会成员生存的基本物质和精神需求。人的个体差异是极大的有时候即使机会公平平等竞争也未必能保证结果公平社会管理的目的正是通过行政手段弥补市场机制的不足。因此将市场机制中的等价交换、公平竞争、机会平等原则机械套用到社会管理领域极容易在“公平”的掩盖下造成“伪公平”导致社会的不稳定、不和谐。（二）相关的制度存在问题与一些官员的行政理念不正确相比制度问题产生的影响更带有全局性更深远。邓小平同志曾经说过“制度好可以使坏人无法做坏事制度不好可以使好人无法充分做好事甚至走向反面。”同样道理在社会管理领域只有以公平的制度做保障才能从根本上实现社会公平。由于诸多原因我国目前的一些社会制度本身就存在不公平的问题因此很难保证社会管理行为的公平。例如我们的分配制度不公平。具体表现为在初次分配中资本挤占劳动所得严重利润侵蚀工资份额较大。在对“效率优先兼顾公平”原则的贯彻上“效率优先”坚持得较好但“兼顾公平”没有得到应有的重视再加上国家宏观调控乏力“按劳分配”原则常常被“按要素分配”原则替代导致国民收入分配明显地向政府和企业倾斜初次分配中劳动报酬所占比重下降职工工资总额占国民总收入的比重下降；二次分配中个人所得税起征点较低低收入的工薪阶层成为纳税的主体造成“逆向调节”的不合理分配局面。（国家行政管理）另外某些垄断国有企业凭借其垄断地位获得了数量巨大的超额利润而在初次分配中国有企业利润上缴制度还很不完善于是国有企业便将其凭借国家资产而获得的利润作为本企业职工提高收入的基础进而造成国企与私企收入分配的不公平。我们的社会保障制度的不公平。主要体现在实施范围上的不公平；费用负担上的不公平及待遇水平上的不公平等。例如机关事业单位工作人员工作时不需要交纳养老保险退休时退休金由财政全额拨款；企业职工工作时需要交养老保险而退休时只能靠社会统筹保险金养老且平均