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由延安城管事件所引发的一些思考宝鸡职业技术学院思政部许芳13379388238所谓城管是指我国当前法制体制下为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括：贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章治理和维护城市管理秩序；组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。自1997年以来按照国务院有关文件的规定各地市、县经批准相继开展了相对集中行政处罚权工作并取得了显著成效对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平起到了积极的作用但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在若干问题笔者在此谈一下自己的管窥之见。首先我们来看一下最近引起人们热议的“延安城管”事件。2013年5月31日位于XX市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行”。据事发当日在店内的一名店员描述事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地[2]倒地后竟然有一名很胖的城管队员双脚跳起猛跺他们老板的头。（据旁边围观群众描述当时执法的城管有醉酒情况）从网友上传的视频中可以看到几名执法城管对几个身穿统一单车字样衣服、推着单车的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突之后又发生肢体冲突最后几名城管将单车车主围殴一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主该男子被围殴后满脸是血。事件发生后XX市委、市政府高度重视主要领导及时作出重要指示迅速成立了“5.31”城管执法冲突事件处置领导小组责成市城管局、公安局等部门立即介入调查要求决不护短一查到底并做好伤者医治工作。根据调查结果按照干部管理权限市城管局对现场参与的8名执法人员2名负有领导责任的单位负责人进行了党纪政纪处分市公安局对2名涉嫌违法的工作人员给予刑事和行政拘留。其中：对参与现场执法的市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇给予撤销职务行政记大过处分；队员南小波给予行政记大过处分；史瑞、康文宝、郑媛媛、刘兆瑞、马明、景鼎文等6名协管员给予解聘；对负有领导责任的市城管监察支队主管副支队长高丹给予党内严重警告行政记大过处分；对市城管监察支队凤凰大队大队长赵振刚给予党内严重警告处分撤销大队长职务；对市城管支队凤凰大队副大队长李志成给予行政记大过处分。对涉嫌违法的景鼎文处于刑事拘留刘兆瑞处以行政拘留。这次事件姑且不论它的波及范围但从借鉴来讲笔者认为对于宝鸡城市管理应该进行如下的思考：第一城管执法队伍建设发展的必然趋势是正规化建设。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续发展战略正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系改善生态环境和美化生活环境改善公共设施和社会设施努力开创生产发展生活富裕的生态良好的文明发展道路”。这为今后我国城市建设和管理指明了方向也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志“三个代表”重要思想作为指导从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。这次延安城管事件中打人的城管人员年仅20岁延安城管中的大多数人的学历、能力都不是很高与正规的执法队伍建设相去甚远。这两年在市委市政府的领导下宝鸡的城市发展取得了长足有效的发展。在城市管理方面城市管理队伍的正规化建设就显得尤为重要和迫切。在正规化建设方面首先要抓教育提高队伍素质胡锦涛同志特别强调：“各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。”通过教育培训来掌握新知识总结新经验增长新本领是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰还要熟练掌握城管执法业务知识。因此城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念不断用新的知识充实自己的头脑优化自己的知识结构。再次抓班子强化核心作用“火车跑得快全靠车头带