公路养护市场化改革研究的综述报告.docx

公路养护市场化改革研究的综述报告
公路养护是指对公路进行检查、维修、保养等各项工作，确保公路设施的正常运行和安全使用。在中国，公路养护一直由政府统一负责，然而，随着国家市场经济体制的逐渐完善，养护市场化改革浪潮渐起。本文将从市场化改革的背景、意义、实施现状和问题等方面进行综述。
一、市场化改革背景
随着我国市场经济体制逐渐完善，外部环境不断变化，私有化、市场化、资本化改革浪潮席卷全球，公路养护市场化改革也成为必然趋势。而此前政府垄断公路养护业务，使得公路养护效率远低于市场化竞争企业。同时，养护市场化改革也顺应了国家政府减少负担，加大市场力量的改革思路。
二、市场化改革意义
（一）提高社会效益
市场化改革可以促使养护企业通过竞争提高产品及服务质量，提高维修效率和能力，乃至发挥社会效益。同时，市场化改革还有助于降低用户维修成本和公路设施建设成本，提高资源节约率，实现可持续发展。
（二）增加市场活力
市场化改革可以加快行业竞争，促进技术、管理和运营等方面的进步，增加市场活力。此外，企业整合和市场竞争也可以增强维修企业的经营规模和效益，推进企业实力的壮大。
（三）降低政府负担
通过市场化改革，可以使政府释放相应的政府职务，减少资金占用和人力资源的浪费，使公路养护由政府向市场转移，让市场在养护过程中承担部分职责，减轻政府压力。
三、市场化改革现状
我国公路养护业市场化改革，目前主要以两种模式进行：一是政府引导下的PPP（公私合作）模式；二是国有企业改革民营化模式。
（一）PPP模式
PPP即政府与企业之间的合作模式。政府通过引进社会资本，与企业签订合同，规定企业承担的养护责任，以及政府的投入及扶持政策，增加养护市场竞争，提高社会效益。该模式已在我国普遍推广，并得到许多省市的支持和认可。具体实施主要包括：设计、建造、运营和维护等整体服务，政府有一定的监管职责和管理要求，使市场化养护得到了质的提升。
（二）国有企业改革民营化模式
通过改革和重组，将国有企业改制为民营企业，提高企业自身经营管理水平和市场竞争力。然后，依据市场化竞争的原则，通过招标方式向民企进行投标，使社会资本介入养护市场，形成市场化竞争机制，并自然而然地推动了市场化改革。
四、市场化改革问题
（一）政策制约
在市场化改革中缺乏明确的政策标准和指导意见，市场竞争的体系尚不完善，因此政策对市场化改革起到了制约作用。
（二）市场竞争不充分
由于政府和民企在车辆、机械等方面的差异，竞争体系不完善，导致竞争过程中企业切合政策法规，甚至产生纷争和抱团现象，导致竞争环境不充分。
（三）市场调节不足
目前市场调节力度不够，策略与内部约束不足，致使市场化改革不能在与传统方法相比的同时奏效。在民营企业与国有企业竞争过程中，有些企业或低价竞标或贪污侵占行业，使市场失去调节的作用。
五、市场化改革发展趋势
作为国家基础设施的主要组成部分，公路养护业的市场化改革越来越受到政府的关注。随着市场化改革的不断进行，以及新型基础设施建设的推进，市场化改革将面临巨大的机遇和挑战，包括市场竞争加剧、经济质量提高、技术含量高、服务领域广泛等等。因此，新型公路养护市场的改革还需要不断完善和突破，以适应新时期的发展要求。