FDI对代际环境公共物品供给的影响及原因.doc

FDI对代际环境公共物品供给的影响及原因
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摘要：代际环境公共物品是一代以上人共同享用的环境公共物品，其供给机制应当以政府供给为主导，其他供给来源为补充。然而这些年来通过FDI途径的污染产业转移，给我国造成了严重的环境负外部性，影响了代际环境公共物品的供给。究其原因，政府缺陷是主因。为确保代际环境公共物品的充分供给，就要将对FDI的利用纳入到经济与环境的协调发展中，其根本出路在于充分发挥政府的制度供给职能，以制度供给克服政府缺陷，并促进代际环境公共物品的充分供给，而社会力量则可使之成为政府供给的有益补充。
污染产业一直是FDI进入我国的重点领域。在许多地方，迫于经济发展的压力，经济增长目标往往优先于环境目标，而一些地方政府为了招商引资，对于外商投资污染产业，几乎很少从环境方面加以约束。使FDI所带来的环境负外部性非常明显，且内部化程度很低。例如：2004年，我国一些高污染行业三资企业所占总资产比重超过30%，个别行业甚至达到50%以上。（沙文兵和石涛，2006[1]）目前，长三角地区FDI大量投向纺织、服装、化学、造纸、皮革、塑料、机械、矿物、金属制品等高污染行业（陈晓峰，2011）。[2]它们或是通过易耗能、易产生污染的生产环节和有害技术设备和产品直接破坏引资地区的生态环境；或是增加了废水、废气和固体废物的排放量……（夏有富，1999）[3]给生态环境造成了巨大的压力，影响一代甚至几代人的福利。
关于FDI环境问题的研究，国内虽然已有大量文献进行阐述，但是主要是从FDI与环境污染的关系、或者FDI的流向与环境规制的关系等方面进行实证检验，相关的理论分析偏少。尤其是，FDI的环境影响在污染产业转移上最为突出，而有关污染产业转移对我国生态环境影响的机制、深层次原因的研究明显缺乏。况且，生态环境本身的代际公共物品性质并未受到足够关注，也使对于FDI环境问题理论分析的视角选择偏窄。基于此，本文在充分考虑生态环境的代际公共物品属性基础上，界定“代际环境公共物品”的理论内涵，分析其自身独特的供给机制，并以污染产业转移为切入点，剖析FDI对代际环境公共物品供给的影响及原因，并尝试思考解决问题的出路。
一、代际环境公共物品的界定及供给机制
（一）代际环境公共物品的界定
代际公共物品即两代或两代以上人享用的公共物品，除了具有一般公共物品的属性外，其最大的特点在于使用价值的代际传递性。代际公共品通常与代际溢出相联系，依据溢出产生的方向，一般可以被区分为两种基本的形式，即向前的代际公共物品和向后的代际公共物品。向前的代际公共物品意味着当前一代向将来各代的一种转移，例如，一些大型基础设施能惠及子孙后代。而向后的代际公共物品则意味着将来各代对当前一代的转移，例如，对年老者提供的医疗服务。（SandlerandSmith，1976）[4]根据这些定义，包括环境质量、环境政策、以及一些环境公共设施在内的环境公共物品也具有代际公共物品的性质。如果当代人能够恰当地利用自然资源，及时有效地保护生态环境，那么当代人所能享受到的洁净的水体、清洁的空气、美丽的生态景观、物种的多样性，甚至包括人为提供的公共环境设施（如：人工草场、人工森林、污水处理设施）、环保制度等等，都能惠及后代人。可以说，大多数环境公共物品，不但是代际公共物品，而且是一种向前的代际公共物品。
代际环境公共物品可以定义为，一代以上人分享使用的、有当前一代向以后各代产生外部效益溢出的环境公共物品，包括天然形成的生态环境和人为提供的公共环境设施、环境制度等等。代际环境公共物品具有这样的特性：一是具备一般公共物品非排他性和非竞争性的特性；二是代际传递性，由于代际公共物品不止一代人享用，如果当前一代人在享受物品的同时能够有效保护，则后代的福利不受影响，代际公平性就能维持下去，反之，后代人则不能享受到同等质量的环境物品；三是代际环境公共物品中除了环境制度等虚拟的物品外，绝大多数都是区域性的，有一定的空间范围，这是由环境物品的物理特性所决定的。
（二）代际环境公共物品的供给机制
公共物品供给机制通常包括政府供给、市场供给和自愿供给三种机制。公共物品的供给机制受许多因素影响，但其自身的性质特征是决定其供给机制的最基本因素。（樊丽明和石绍宾，2006）[5]对于代际环境公共物品来说，其自身的性质特征决定了其供给机制不能只依赖于包括自愿供给和市场供给在内的私人供给。
1.绝大多数代际环境公共物品，具备完全的消费上的非竞争性和非排他性，属于纯公共物品。对于这种纯公共物品而言，当代的需求者并不愿意让别人了解自己的真实需求状况，“搭便车”行为难以杜绝；对于未来的需求者来说，他们只是一些虚