浅议我国事业单位的财会制度改革.doc

【摘要】本文从宏观和微观的角度分析了目前我国事业单位财务会计

存在的问题,并提出了一系列改进措施。

随着我国社会主义市场经济的发展,我国的会计制度发生了一系列的

变革,特别是2000年颁布实施的《会计法》、2001年颁布

实施的《企业会计制度》及相关的具体准则,以及2006年2月15日

发布的新的《企业会计制度》,更进一步完善了与我国国情相适应并

与国际惯例相协调的企业会计法规体系。相比之下,我国事业单位的

财务改革相对落后。在新形势下,事业单位财务活动领域出现了许多

新情况、新问题,深化事业单位财务改革势在必行。

一、事业单位财务会计在事业单位中的主要职能

要完善事业单位财务会计制度,首先应把握财务会计在事业单位中的

职能。笔者认为,主要有以下几个方面:

(一)合理编制单位预算,如实反映单位财务状况

事业单位应参考以前年度的预算执行情况,根据预算年度的收入增减

因素和措施,测算编制收入预算;根据事业发展的需要与财务可能,测

算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡,不得编制赤字预

算。

(二)依法组织收入,努力节约支出

事业单位的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。事业单

位的支出应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标

准。

(三)建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益

事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制,又要

采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制,对

经营资金的核算需采用权责发生制。

(四)加强国有资产管理,防止国有资产流失

作为投资方的国家,要求国有资产不流失,能做到保值增值,事业单位

应每年或定期做好资产清查,保证国有资产的完整。

(五)对单位经济活动进行财务控制和监督

事业单位应按照一定的程序和方法,确保其内部机构和人员全面落实

财务预算运作,以此强化财政管理。

二、当前我国事业单位财务会计制度存在的主要问题

现行事业单位财务管理制度不能完全适应市场经济和对外交流的需

要,不能完全适应事业单位改革和事业单位财务管理的需要,主要表现

在以下几个方面:

(一)从宏观上考虑

1.会计制度滞后

现行事业单位财务管理制度是1998年颁布实施的,它与我国事业发展

的现状相比,存在着明显的滞后性。其一,市场经济要求事业单位成为

相对独立、自求发展的实体,而现行事业单位财务管理对事业经费的

分配还没有一个公认的、科学合理的模式,不论是教育事业费按“学

生数分配”,还是卫生部门按“床位数分配”,都仍停留在“基本数字(人

数或床位数)×开支标准”的老框框上,这就导致许多事业单位没有将

主要业务放在寻求发展上,而是一门心思跑财政,跑上级单位要款要经

费。其二,从改革的发展趋势来看,我国事业单位在性质、业务和管理

等诸多方面发生了一系列变化,这就引出了一些新的会计事项,而现行

事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定,使制度本

身对这些业务缺乏指导性和可操作性。

2.会计体系的国际化程度低

实践表明,要促进各项事业的健康发展,就必须扩大对外开放,加强国

际交流。随着我国事业单位的改革,及社会力量兴办事业的快速发展,

事业单位的管理体制、运行机制及职能等都发生了一系列变化。特别

是随着中国加入WTO,事业单位会计环境发生了重大变化,而现行事

业单位财务制度在财务核算、存货计价、折旧方法、投资管理和财务

报告等方面都与国际惯例不尽一致,难以按国际惯例与国外交流。

(二)从微观上考虑

1.会计科目的设置未体现公正、公平的原则

《国家税务总局关于执行需要明确的有关所得税问

题的通知》(以下简称《通知》),对执行企业会计制度需要调整的若干

所得税政策做出了明确界定。事业单位也有许多类似之处。企业、事

业单位同被征缴企业所得税,那么无疑就应该享受同等待遇,执行同一

标准,否则就必然导致税负不公。然而现行的事业单位会计制度却缺

少相应的会计科目进行会计纳税核算,假若仍依赖于纳税申报调整,势

必再度加大纳税核算差异,增加纳税成本。

2.事业支出与年终报表不统一

现行事业单位会计制度要求,事业单位会计核算要打破预算内外资金

的界线,实行统收统支,即事业单位的支出统一形成事业支出,预算外

收入是事业收入的一部分。而在企业单位的预算、决算报表中,要将

预算外资金单独立项填报,反映其支出情况,这与现行事业单位会计制

度相矛盾。因此在实际工作中,一些单位为了满足报表要求,不得不从

事业支出中“切出一块”来填报预算外资金支出项目,因此,在实际工

作中也有些单位不按制度规定,单独设置“预算外支出”科目。要求

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