7新时期农民增收的思考.docx

新时期农民增收的思考农民收入是“三农”问题的核心是全面建设小康社会的关键。××年全国上下认真贯彻落实中央“一号文件”精神极大地调动起了农民生产积极性农民收入增加之多、增长之快是年以来“三农”形势最好的一年。当我们在回顾农民增收成效时更应该思考：２００４年对于今后的农民增收意味着什么。一、农民增收进入一个新的时期２００４年是农民增收具有里程碑意义的一年农民增收既创了历史新高又标志将进入一个新的时期。⒈农民收入快速增长来之不易。２００４年农民收入快速增长结束了自年以来的减收、徘徊或低速增长整个农业和农村形势大大好于预期的结果。农业和农村的大好形势被人们简洁归纳为“政策好、人努力、天帮忙”。如果细细回顾起来并不是这样简单、轻松更难以体现出其中的艰辛甚至惊险在可喜之中伴随着某些苦涩个中滋味农业中人似乎体会得更深。长期从事农村工作的人士都知道在我国农村改革初期的年至年的年间中共连续年都发出了一个关于农业和农村工作的一号文件对实现农村改革的率先突破、调动广大农民的积极性、解放农村生产力起到了极其巨大的促进作用。虽事隔多年很多长期从事农村工作的人士和中老年农民至今对中央一号文件仍然记忆犹新感情颇深时常提及。不难想象在事隔年当人们再次看到中共以一号文件发出《关于促进农民增收若干政策的意见》时必然会倍感亲切倍受鼓舞；也不难看出党中央在重新恢复下发一号文件中的勇气和信心。尤其是一号文件中的个方面的政策措施含金量高可操作性强最直接、最有效的增加了农民收入；再加之各级加大了贯彻执行和监督的力度使农业的春天又重新到来。２、农民大幅增收包含意义特殊。农民大幅度增收使２００４年作为一个标志或界线划分出一个新的时期。其含义是：２００４年是一个界线但并不是转折点它不是说从２００４年开始农民增收将由低增长阶段进入高增长阶段而是说自２００４年之后研究和解决农民增收问题将由以调动农民生产积极性为核心的时期转入以提高农民生产经营水平为核心的时期。因为２００４年及其以前无论是土地承包、粮食保护价、减轻农民负担、农业结构调整政策还是农村税费改革、种粮补贴、粮食最低收购价和减免农业税政策其实质都是为了调动农民的生产积极性。随着今年农民增收各项政策全面、强力出台今后对农民增收的政策支持将进入常规阶段会有时间和力度上的局限。影响农民增收的主要因素不再是由政策决定的生产积极性而是生产经营水平。这并不是说今后农民增收不需要政策调动积极性了而是说在继续依靠政策支持的同时要更多地研究解决农业的生产经营水平问题。３、实现农民稳步增收要求更高。新时期研究解决农民增收问题的核心应转向提高农民的生产经营水平它包括农民生产经营的科技水平、规模水平、产业化水平、适应市场和市场竞争的水平最终的落脚点是效益水平。这一时期农民增收将由主要依靠政策变为主要依靠科技、投入和市场依靠农业、农民自身问题的不断解决。因为农民增收的基本政策也就是直接针对农民的土地政策、税赋政策、劳动力转移政策已经到位和基本到位今后出台的将主要是辅助性政策对农民增收的作用是间接的、有限的。因此农民增收的难度会更大解决农业、农民自身的问题比出台一项政策要难得多这就要求我们确立新的工作着力点努力建立农民增收的长效机制。如果说出台农民增收的政策主要靠国家那么提高农民的生产经营水平则主要靠地方地方各级政府必须围绕农民增收有更多更有效的作为。二、新时期农民增收面临的问题我们应该看到２００４年农民收入大幅度提高有一定的偶然性农民和农业自身的问题并未得到较好的解决仍然面临以下主要问题：１、粮食生产两难选择。粮食安全一直是中央关注的重大问题对粮食主产区来说也一直是一个敏感的问题。一方面中央有要求地方有需要农民有种植习惯粮食不能不种；另一方面种粮与农民增收有一定的矛盾种植结构不调整不行。虽然２００４年种粮与农民增收得到了很好的统一但今后能不能统一能在多大程度上统一的确是一个值得研究的问题。如何处理粮食生产和结构调整的关系是农民增收应首先解决的一个问题。２、市场农业两腿偏短。市场农业必须面向市场在市场中竞争。现阶段农民是单个的小生产者一家一户面向市场有很多问题发展市场农业主要靠“两腿”支撑：一靠龙头企业二靠合作经济组织。而这两条腿明显偏短支撑力不够。农业产业化龙头企业少大的更少带动作用不够。我国沿海地区农产品加工业产值与农业产值之比为３５：１而中部省份仅为０.９：１左右足以说（更多精彩文章来自“秘书不求人”）明这个问题。与农业产业化龙头企业相比农村合作经济组织发展更加滞后各种农民协会专业合作社很多地区没有建立建立了的进行规范运作、有效运转的很少；社区合作社、股份合作社则更少。农民进入市场的组织程度太低使农产品和农民缺乏市场竞争力和自