7政策性农业保险的问题与对策.docx

政策性农业保险的问题与对策1鞍山地区政策性农业保险特点1.1农险业务量呈现连年增长态势以人保财险鞍山分公司的农险业务为例自2010年至2013年无论是总承保面积还是保费收入均呈现出逐年上升的趋势。这与近年来鞍山地区农业经济的迅速发展农业产业格局调整所带来的对政策性农业保险的需求加大是分不开的。1.2农业保险费补贴水平较高鞍山地区政策性农业保险主要实行“低保额、全覆盖、重补贴”模式。根据本市农业生产特点将所辖的XX县区、XX县区、岫岩县、XX县区（含市区）凡从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户均列入政策性农业保险的支持对象纳入各级财政农业保险补贴范围。明确规定XX市农业种植业生产保险费补贴范围为玉米、水稻、大豆、花生。各级财政保险费补贴比例为80％其中：县级财政10％；市级财政10％；省级财政25％；中央财政35％；参保农户自行承担剩余的20％［5］。2010年XX市政府出台了《XX市2010年种植业、设施农业保险工作实施方案》规定除从事玉米、水稻、大豆、花生生产的农户外在种植业补贴品种中又新增加了小麦并且将鞍羊线、鞍营线、张庄线从事设施农业（温室大棚）生产的农户也列为农业政策保险补贴对象纳入各级财政农业保险补贴范围。具体采取的补贴方式为：省级财政按保费数额的20%补贴；市级财政按保费数额的15%补贴；县级财政按保费数额的15%补贴其余50%保费由参保农户自行承担。以2010年为例当年鞍山地区参保粮油作物面积达到131.64万亩设施农业达47.22万延长米（由中华联合财险承保）保额总计58.53亿元。全市政策性农业保险费总额3485.38万元财政补贴达2755.29万元［10］。1.3农业保险理赔工作及时迅速为保证农户利益鞍山地区政策性农业保险在处理出险赔付工作中确立“三个第一时间”的规定：第一时间到达受灾现场市区不超过12小时郊县不超过24小时；第一时间做出灾情定损让灾民及保险公司在最短时间内知道各自的权利与责任；第一时间做出赔付保护农民的合法权益。各保险公司的保险理赔人员要在出险后的赔付款10天内送达到受灾农户手中。这些举措充分保障了农业生产的稳定维护了农民权益。2012年8月3日-4日岫岩遭受了特大洪灾全县经济损失76亿元其中农业成灾35万亩绝收12万亩以上。8月29日岫岩又遭受台风“布拉万”的袭击大田作物倒折18.6万亩。灾情发生后岫岩相关部门会同中国人民财产保险岫岩支公司立即成立了灾情普查小组通过多种形式查灾定损全面准确地统计了岫岩农作物受灾情况。经过有关部门核实保险公司及时发放农业保险理赔款3200多万元保障了参保农户的利益让参保农户切实尝到了参加农业保险的好处［11］1.4政府主导保险公司深入宣传力度加大针对大多数农民对农业保险知识了解甚少的实际情况XX市政府主导保险公司派员积极对政策性农业保险进行了多种渠道的宣传：利用现场讲座、广播、电视、传单、板报、墙报等媒介对有关政策性农业保险的重要信息进行播报、传发和展示介绍政策性农业保险的意义、作用、投保流程等知识。在宣传保险的同时相关部门也非常重视防灾防损依托村委会、农业产业化龙头企业及农业科技部门积极宣传如何降低和减少灾害的发生以及损失程度增强农民对农作物生长过程中所受风险的情况了解从根本上提高农民的防灾意识。2存在问题2.1承保面有待拓展鞍山地区政策性农业保险业务从2008年开始由中国人民财产保险鞍山分公司和中华联合保险鞍山中心支公司开展。2011年安华农业保险股份有限公司也获准在XX县区经办政策性农业保险业务。经过对近几年中国人民财产保险鞍山分公司和中华联合保险鞍山中心支公司两家在岫岩、海城、台安及鞍XX县区的平均承保面计算承保面仅为65%还有三分之一没有参保。究其原因：首先是部分农民存在小农思想对于政策性农业保险认识不足。很多农民认为有投入就应该有回报如果交了保费却没有受灾没有得到补偿那么自己就亏本了所以不愿参加保险。也有部分地区农民对投保后是否能按时赔付有顾虑存在观望情绪。其次一些农户投保意愿不强。目前XX市政策性农业保险对于基本农田每亩地的保障水平是2008年XX省保监局制定的随着近年来农业生产成本的逐年上升原有的保障水平已难以满足农民的保障需求。以生长期水稻的保障水平为例每亩地的保障水平最高只能达到300元而农民目前每亩地的种植成本已达700元。预期收益不高部分农户投保意愿自然不强。另外目前由于政策性农险保障水平偏低难以满足农民适当提高保障水平的要求致使部分农民退出了政策性农险市场。2.2缺乏农业巨灾风险分散机制农业生产特点决定了政策性农业保险所保风险且具有高度关联性。如果出现了较大范围的巨大自然灾害只靠财