基本教育公共服务均等化研究.doc

第５期（总第３１８期）财经问题研究Ｎｕｍｂｅｒ５（ＧｅＩｌ洲‰ａｌ№３１８）ＲｅｓｅａｒｃｈＦｉｎａｎｃｉａｌａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃ］Ｌ咖ｅｓ２０１０年５月ＯｎＭａｙ，２０１０·区域经济·基本教育公共服务均等化研究崔惠玉，刘国辉（东北财经大学财政税务学院，辽宁大连１１６０２５）摘要：基本教育均等化是我国公共服务均等化的重要组成部分，受到国内政策制定者和学者们的广泛关注。本文通过测算辽宁１９８７—２００７年闻的教育基尼系数，从教育投入、产出和结果三个方面选取相应指标分析影响教育均等程度的因素，并从区域和城乡两个方面分别考察辽宁义务教育阶段基本公共服务的不均等状况，进而提出相应政策建议。关键词：基本教育均等化；教育基尼系数；城乡差距；区域差距中图分类号：Ｆ８１０文献标识码：Ａ文章编号：１０００—１７６Ｘ（２０１０）０５－００８１－０８一、文献综述目前衡量教育均等的指标国际上较多采用的是教育基尼系数。将洛伦兹曲线和基尼系数概念用于基础教育服务，可以测定不同地区或不同家庭所得的基本公共服务均等程度。Ｒｏｓｔｈａｌ【ｌｏ使用４种方法研究美国５０个州１９７０－－１９７５年教育经费分布变化，其中之一就是基尼系数。Ｍａｓｓ和Ｃｒｉｅｌ【２１使用入学数据估计１６个东非国家的教育基尼系数，研究结果显示，这些国家教育不均等程度有显著不同，入学基尼系数和平均入学率呈负相关关系。Ｓｈｅｒｅｔ等一１用人学数据估算巴布亚新几内亚的教育基尼系数。以上研究均建立在入学和教育经费数据的基础上计算教育基尼系数。但Ｔｈｏｍａｓ等Ｈ１指出，使用入学数据的问题主要在于不能反映人力资本存量，使用教育经费数据也有问题，因为大量的投入也不一定能转变成更高质量的教育产出。近些年来国内除了大量定性研究外，也有部分学者采用教育基尼系数的定量分析来研究我国的教育均等化问题。解垩［５１运用多元线性回归分析法，用２０００年各地区的人均受教育年限作为被解释变量，以教育基尼系数、人均ＧＤＰ、城乡收入比、国家财政性教育经费占ＧＤＰ比重、城市人口与农村人口比和生均学杂费作为解释变量建立了回归模型，对我国地区教育差距进行了分析。张长征、郇志坚和李怀祖哺１以１９７８－－２００４年各学历程度的人口存量为基础，测算出这一时段的各年教育基尼系数，揭示我国教育公平程度的变化趋势。安晓敏、任永泽和田里ｏ¨用教育基尼系数作为测度指标，对我国义务教育经费配置公平性进行了研究，不仅比较了区域之间义务教育经济配置的差距，还比较了城乡之间的差距。孙百才［８］基于教育基尼系数浏度了我国改革开放３０年来的教育公平状况，结论表明我国的教育公平程度得到很大提高，教育基尼系数整体上呈现出逐年下降的趋势。杜鹏一Ｊ、聂江¨刚和翟博¨¨等人也利用教育基尼系数度量了不同时期我国教育的公平程度。收稿日期：２０１０－０２－２６基金项目：辽宁省社会科学基金项目（Ｌ０８ＢＺＺ００４）作者简介：崔惠玉（１９７５一），女，辽宁庄河人，经济学博士，副教授，主要从事财政均等化、公共预算管理和税式支出等方面的研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｕｉｙｕｅｕｉ＠ｓｉｎｓ．唧万方数据８２财经问题研究２０１０年第５期总第３１８期本文为了研究辽宁１９８７－－２００７年问基本教育公共服务均等化的演变趋势，将借鉴通行的基尼系数计算方法，实证研究教育不均等与其影响因素的关系。＝、研究模型、变量描述及数据说明（一）辽宁教育基尼系数的测算方法Ｔｈｏｍａｓ等认为，准确地测量教育基尼系数，需基于教育成就这一存量指标。Ｐｓａｃｈａｒｏｐｏｕｌｏｓ和Ａｒｒｉａｇａｄａ［ｎｊ认为，’最能测量教育发展成就的指标是平均受教育年限。本文将使用人口的平均受教育年限来计算教育基尼系数。教育基尼系数是在收入基尼系数的基础上发展而来的，收入基尼系数根据收入洛伦兹曲线找出了判断收入不平等程度的指标。如图１所示的洛伦兹曲线，以累计人口百分比（ＰＯＰ）作为横坐标，以累计收入百分比（ＩＭ）作为纵坐标。Ｓ。表示实际收入分配曲线和绝对平均分配线之间的面积，Ｓ。＋Ｓｂ为绝对平均分配线以下三角形的面积，即ＯＰＴ的面积，则收入基尼系数ｇｉｎｉ＝Ｓ。／（Ｓ。＋Ｓ。）。在收入洛伦兹曲线的基础上，用学校教育年数的累计百分比代替收入累计百分比（ＩＭ），作为纵坐标，得到受教育分布的洛伦兹曲线（如图２所示），４５０线代表学校教育完全均等，教育基尼系数（Ｅｄｕｇｉｎｉ）等于教育洛伦兹曲线与均等线围成的面积与完全均等三角形的面积之比。Ｅｄｕｇｉｎｉ－百可Ｓａ：ＴＰＰＯＰ（１００％）图１收入洛伦兹曲线图２教育洛伦兹曲线需要注意的是，教育与其他资源的一个最大的不同是存在一定比例的文盲和半文盲，他们的受教育年限是零，所以相应的学校教育年数累计百分比也为零。因此，教育分布的洛伦兹曲线不是从原点０开始，而是与横坐标相交。与收入基尼系数一样，教育基尼系数