6现行统计体制和统计制度存在的主要问题及世纪统计改革的目标模式.docx

现行统计体制和统计制度存在的主要问题及21世纪统计改革的目标模式随着社会主义市场经济的逐步建立对统计工作提出更高的要求。统计体制和统计制度的改革只有顺应经济体制和经济增长方式的转变统计事业才能发展才会富有生命力。本文将就现行统计体制和统计制度存在的主要问题和21世纪统计改革目标模式提出一些设想供有关部门参考。现行统计体制及统计制度的“不适应性”按主管部门统计的“条条”管理体制不适应经济管理体制的变化计划经济体制下企业的经营机制是政府直接经营并统负盈亏的集权式机制从政府机构设置上有相当数量的按行业划分的行使着政府职能的经济管理部门他们代表着政府对企业进行直接管理。而在市场经济体制下企业是自主型的经营机制。一方面行使政府职能的经济管理部门已经或正在改制改组为以资产为纽带的集团公司其职能已由过去的政府职能转变为依法享有民事权利并承担民事责任的企业法人根据政企分开的原则已不再行使政府赋予的综合统计管理职能；另一方面随着社会主义市场经济和城市管理重心下移的客观要求和企业改制后大量无主管、民营企业的涌现政府宏观调控部门的管理体制也发生着变革例如：XX省2000年推出的财政管理体制改革的决定明确提出将过去的财政收入分级管理体制改为分税管理体制淡化隶属层级概念将财政收入中的税收（大约占财政收入的80%——90%）划分为市级税、区级税、市与区县共享税以调动区县地方政府地区管理的积极性缩小地区间经济发展的不平衡。分税管理的改革模式使各级地方政府越发关注本区域经济发展。“条条”统计管理体制是不适应经济体制管理变化要求的。分专业实施的统计报表制度不适应企业经营方向多元化的变化在一定程度上也不适应经济组织形式多元化的需要1、随着市场经济体制的逐步建立相当一部分企业逐步摆脱了按政府制定单一行业计划确定经营目标的计划经济模式根据国际国内市场的要求组建起跨行业跨地区跨国别运作的企业集团从事着多种行业的生产经营活动。例如：中关村高科技产业园区许多技工贸一体化企业很难用现行国民经济行业分类标准来确定其行业性质企业中类似“系统集成”的多行业的经营成果也很难进行严格的行业核算。目前我国统计制度规定的分专业实施以主营业务为主的统计“一套表”制度是不能适应企业经营方向多元化需要的。2、经济组织形式多元化是社会主义市场经济体制企业的又一特征。随着企业融资渠道不断拓宽融资方式多样化而带来了企业经营组织形式的多元化。为适应这一变化1998年国家统计局和国家工商总局联合制定了《关于划分企业登记注册类型的规定》同时废除了1992年制定的《关于经济类型划分的暂行规定》。两年的实践表明新规定的出台基本反映了新形式下企业重组转制和我国经济结构的变化但是仍有一些问题还未得到解决。例如：XX省已将部分过去承担着政府管理职能的工业局改制为代国家管理国有资产的资产运营公司专门经营国有资产运作其职责是负责对应行业国有资产的保值增值。对这种性质的企业现行的国民经济行业分类和统计制度也是没有现成规定作为执行依据的。（三）传统的统计调查方法体系不适应统计调查任务日益加重的发展趋势更难以保证统计数据质量传统的统计调查方法是以全面调查为主非全面调查为辅统计数据上报方式以统计报表为主其他方式为辅。随着市场经济体制下政府和社会各界信息需求量的增加各级统计力量与统计任务的矛盾越发突出即使近年来统计网络化自动化水平不断提高但信息的及时性、准确性仍受到不同程度的影响。1994年国务院下发（国发[1994]42号）文件——《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》明确提出以周期性普查为基础以经常性抽样调查为主体以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充的统计调查体系的改革模式并将其纳入国家《统计法》。在这之后全国各地区的统计调查方法改革迈出较大步伐但由于非全面调查方法相对单一受单一的调查方法技术性影响基层统计力量仍然难以适应统计数据质量也难以得到保证。（四）政府与部门的模糊分工和重复统计在一定程度上破坏了政府统计数据的权威首先、对不经政府统计部门审批的跨本系统的部门统计项目的违法行为没有行政处罚手段使基层单位的统计人员负担过重《统计法》形成了“软法”形象；其次、由此产生的统计标准不一统计范围不明的状况屡见不鲜使统计调查市场处于混乱状态；第三、数出多门的状况破坏了政府统计的权威使统计用户无所适从；第四、部门利益分割统计信息封锁信息不能共享重复项目调查造成人力物力的极大浪费。（五）政府各部门对企业各自封闭的管理方式不适应市场经济条件下政务公开化、标准化的要求目前政府各部门对企业的管理模式是相对封闭的工商（民政）部门的企业（单位）注册登记、技