我国高等教育成本分担与补偿问题探析.doc

我国高等教育成本分担与补偿问题探析
河北师范大学商学院解建立
河北师范大学财务处吴红岁
教育成本是教育经济学研究的重要课题，是学校管理者、政府部门、学生和家长以及研究人员都非常关心的重要问题。准确、完整的教育成本信息，是政府制定学费标准及对学校拨款的重要依据，是受教育者进行教育投资决策时重要的参考因素。近年来，教育事业的发展与教育成本补偿不足的矛盾日益尖锐，深入探讨和研究高等教育补偿的途径，是适应我国高教需求扩张，提高教学质量和办学效益至关重要的现实问题。
一、高等教育成本分担与补偿的含义
教育经济学中的教育成本概念，是20世纪60年代初随人力资本理论的形成而提出来的。高等教育成本是大学生接受高等教育期间的教育费用，即高等教育活动中所消耗的物化劳动和活劳动的价值形式的总和。包括两种含义：一是广义的高等教育成本。它是指培养一名合格的大学生，国家、社会和家庭所耗费的全部费用，包括有形教育成本和无形教育成本两种。有形教育成本是可以用货币计量和体现的耗费；无形教育成本是指学生由于把时间用于求学而引起的机会成本。二是狭义的教育成本。它是指高校培养每个大学生所耗费的全部费用。包括直接成本、间接成本和期间成本三种。直接成本是直接用于培养大学生的费用；间接成本是间接培养大学生的费用，可按一定比例折算到教育成本；期间成本是指学校行政管理部门为管理学校而发生的管理及人员的费用。从高等教育成本分担与补偿的角度来看，高等教育成本分担与补偿主要是分析高等教育的直接成本。
教育成本分担，又称教育成本负担，是指由谁来支付、负担教育成本。在教育成本数量一定的情况下，教育成本的分担结构就成为教育问题研究的重点。从现实来看，教育成本分担结构是指政府(包括中央政府和地方政府)、个人及企业几个主体分担教育成本的制度安排及比例构成，其中研究的重点应是政府与个人之间的分担结构，因为企业对普通学校教育的投资主要是通过上交利税进入各级财政，从而形成政府对教育的投资。
高等教育成本补偿是由高等教育受益各方(政府除外)根据各自受益高低及支付能力大小对高校所消耗的人力、物力、财力进行必要的补充和追加。但是，国家的财力远远不能满足学校发展对经费的需求，除了政府对高校教育拨款这一主渠道外，还要积极争取社会各方面对高校的支持，争取华侨及企业的捐款资助。另一方面是向学生收取部分培养费，实行缴费上学。
二、实行教育成本分担与补偿的客观要求
多年来，由于受计划经济体制的影响，使人们将注意力集中于如何从政府手里“抢”到经费，却忽略了高等教育效益的研究。另一方面，国家对高校实行“大包揽”，高校的经费全部由国家财政包下来，学校只管要钱、花钱，毫无市场意识、效益意识。随着社会主义市场经济体制的建立、高等教育体制的深入改革，高校成为面向社会自主办学的法入主体，一个依靠政府拨款为主，多渠道筹措教育经费的格局正在形成。我国经济主体的多元化必然要求教育的多样化，同时也必然要求教育投资体制做出相应的变革，实行教育成本的分担与补偿。
1．高等教育成本分担与补偿对教育公平产生积极的影响
首先，高等教育成本分担与补偿有利于促进高等教育机会的平等。在高等教育公共投资呈不变或递增的情况下，通过成本分担与补偿，高等教育成本一部分由企业、社会和个人来承担，从而使每个大学生所消耗的公共教育资源减少，高教资源总量增加。若假定当期成本不变，可使高教总规模得到相应扩展，为更多人提供受高等教育的机会。这使高等教育机会在全社会的分布更趋于均匀合理，高等教育机会的社会公平性增加。
其次，高等教育成本分担与补偿有利于促进高等教育财政的公平。高等教育财政公平是指付费者与受益者之间的适度平衡。从世界各国的经验看，高补贴或者免费的高等教育财政将产生一种劫贫济富的效应，即低收入阶层通过税收为高收入阶层学生支付教育成本，而高收入阶层占有相对多的教育机会却无需承担成本或只承担较少成本。对高等教育实行高补贴或者免费通常会导致收入分配更加不公。实行高等教育成本的分担与补偿政策，再辅之以适当的向低收人家庭倾斜的学生资助政策，由于成本补偿政策而受到影响的将主要是高收人家庭，并不一定使得很多低收入家庭的子女丧失入学机会。
2．实行教育成本分担与补偿是经济社会发展的客观需要，有其现实的可能性
首先，国民收入分配格局的调整，为实现教育成本分担与补偿创造了条件。实行改革开放以来，我国国家财政收入的份额逐年降低，而国民收入中分配给个人的部分则逐年增加。因此，由家庭、个人分担部分教育成本，符合我国目前国民收入分配的新格局。其次，家长对子女受教育程度期望值不断升高，希望通过受教育获得较高的文化素养，通过受教育获得较好的职业和较高的社会地位，已经成为相当一部分家庭的共识。
3．实行教育成本分担与补偿是教育投资体制改革的必然结果
在科技革命迅速发展、社会分工日益加强、