市人民医院建设工程项目可行性论证报告(优秀甲级资质新建项目可行性论证报告).doc

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市人民医院建设工程
可行性研究报告

基本建设咨询有限公司
二○○八年五月

市人民医院建设工程
可行性研究报告

建设单位：市卫生局

项目负责人：阿日木扎（局长）

编制单位：基本建设咨询有限公司

编制人员：范玉林高级工程师
叶普鑫工程师
吴树德工程师
吴树才经济师

总审核范玉林高级工程师

目录
第一章总论 1
第二章市场预测 12
第三章建设规模与项目组成 15
第四章场址选择 16
第五章建设方案 22
第六章环境保护、安全消防与节能 29
第七章项目组织管理与人力资源配置 33
第八章项目实施进度 38
第九章投资估算与资金筹措 39
第十章财务评价 45
第十一章社会影响评价 61
第十二章研究结论 63

第一章总论
第一节项目背景
项目名称：市人民医院建设工程
建设性质：新建
承办单位：市卫生局
项目负责人：阿日木扎（局长）
一、市概况
全称“哈伦·”，系蒙古语，汉语译为“热的圣水”。市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，横跨兴安岭西南山麓，前身是兴安盟科右前旗的一个建制镇，1992年12月经自治区人民政府批准成立经济开发区，实行计划单列，1996年6月经国务院批准设立县级市。全市总面积7408.7平方公里，辖伊尔施、白狼、五岔沟、明水河、天池五个镇和温泉、新城、林海三个街道。辖区内还有66056部队、林业局、五岔沟林业局、白狼林业局等县团级单位。全市人口5.6万人，是由蒙古、汉、回、满、朝鲜、达斡尔等13个民族组成的多民族聚居地区。
二、城市规划
1、城市性质
市位于呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、蒙古国四大草原交汇处的大兴安岭中段，是内蒙古大旅游格局的重要支撑点，是内蒙古发展生态旅游、度假旅游的重点区域，是以旅游业为主导产业的边境口岸城市。
2、城市功能
市城市功能是国际会议论坛、冰雪运动、温泉疗养中心和国家休闲度假、火山科教、生态旅游中心；是中国东北经济区向蒙古国开放市场的门户和东北亚的交通枢纽；是地区性政治、经济、文化、教育和科技信息服务中心。
3、城市发展战略
实施“旅游立市、旅游兴市、旅游富市、旅游强市”的发展战略，把旅游业作为支柱产业加以培养育，形成以旅游业为龙头，拉动口岸贸易和绿色特色工业快速健康发展的产业化体系，早日把打造成“国际知名、国内一流”的旅游城市。
4、城市发展规划
按照阿尔市－－柴河旅游区总体规划，市呈环型的“两带、三区、六个组团”空间结构。两带：沿哈拉哈河的滨水带状公园与沿阿尔善湿地公园构成的两条生态景观带。三区：伊尔施旧城区、市新城区、高档住宅区。六大组团：伊尔施旧城区－－行政商务组团、工人新村居住组团；市新城区－－新城区行政商务组团、新城区居住组团；高档住宅区－－高档居住组团；湿地保护区－－湿地保护区组团。
市中心城区由市新城区、温泉雪街、伊尔施旧城区、银江沟温泉度假中心四个部分构成，由城市主干道连接成为环状城区，沿线为景观走廊，由湿地公园、湿地保护区、森林景观带，将四个建成区串联起来。城市主干道设置城市路灯照明系统。环状城区将成为－－柴河旅游区的核心城市组团，同时也将是旅游度假、行政管理和交通服务中心。
三、医疗卫生现状
市成立比较晚，基础差，卫生事业发展缓慢，存在着医疗卫生单位多头管理、布局分散、医疗服务水平低、卫生资源欠缺和利用不尽合理等状况。全市共有医疗卫生机构9个，其中林业局职工医院3座（其中林业职工医院相当于中心卫生院，其设施简陋陈旧，其余的林业职工医院规模还达不到乡卫生院标准）市直属卫生单位7个，医院（原镇卫生院）疾病预防控制中心、卫生监督所和妇幼保健所（无固定办公场所）、伊尔施镇、白狼镇、五岔沟镇卫生院。另外，自治区总工会工人疗养院1座（以疗养为主），有14个村级卫生室。
在上述医疗卫生单位中，共有卫生人员404人，卫生技术人员276人，其中：副主任医师1人，主治医师28人，医生总数129人，平均每千人卫生技术人员4.9人。目前，市范围内没有一座上规模、医疗设施齐全、医疗技术较硬的市级医院。随着市各项事业的蓬勃发展，市的医疗现状已远远满足不了市市民对医疗卫生保健、旅游疗养业、边贸口岸卫生管理以及处理突发事件和重大疫情对医疗专业技术的需要。当地居民处在“小病硬挺、大病外出、急病没辙、发生疫情控制难”的窘境，医疗卫生问题始终困扰着当地人民群众的生产生活。
四、编制依据和原则
（一）编制依据
1、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》；
2、内蒙古自治区党委、政府贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的实施意见；
3、《－柴河旅游区总体规划》；
4、《市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；
5、《投资项目可行性研究指南》（电力出版社）；
6、《市人民医院建设项目建议书》；
7、建设单位提供的其他