廉租住房新建项目可行性论证报告.doc

常来县梨乡嘉园廉租住房工程

第一章总论

概述

一、项目名称
XX县廉租住房工程
二、承办单位及概况
（一）承办单位
项目承办单位：
（二）承办单位概况
XX县建设局是XX县人民政府的城乡建设管理职能部门，内设18个机关科室，下属28个企事业单位，全局在册职工300人，其中高级职称15人，中级职称38人。历年来，XX县建设局先后获得“全省建设工作先进单位”、“市级文明单位”等多种荣誉称号。XX城市建设历经数代城建人的同甘共苦、共同奋斗，取得了令人瞩目的成绩。近年来，以老城区为依托，加快“新城区”、“工业区”两大板块开发建设，不断强化城市基础设施配套建设，围绕“北工、南居、东水、西园”的城市布局，突出特色，打造新时期“开放的梨乡水城”。
主要职能：
1、贯彻执行国家、省、市有关建设行政管理的方针、政策和法律法规；拟订建设事业规范性文件；负责组织拟订城乡建设、工程建设、建筑业、住宅房地产业、燃气等方面的政策及发展规划并指导实施，进行行业管理。
2、负责县内重点工程建设项目立项审批后组织实施工作；协同有关部门统筹组织县内重点基础设施建设，参与城镇总体规划和城镇体系规划的审查报批和实施监督；参与风景名胜区规划建设及历史文化名镇（名村）相关的审查报批和保护监督管理工作。
3、审查县内重点工程初步设计；贯彻执行国家、省、市建设工程定额及技术标准、规范、规程等；监督指导各类工程建设标准定额、技术标准的实施。
4、指导建筑活动；规范建筑市场；指导和监督建筑市场准入、工程招标投标、工程造价管理、工程监理以及工程质量和安全工作；拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理的规定并监督实施。
5、指导住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅与房地产业的行业管理，指导房地产开发利用工作，规范房地产市场。负责房地产企业、物业管理企业、房地产中介服务机构的资质审核和报批工作，负责经济适用房和廉租住房等保障性住房的建设和管理工作。
6、负责组织建筑工程施工图设计文件审查工作，对建设工程勘察、设计质量进行监督管理；贯彻执行各类房屋建筑及其附属设计、城市市政设施等建设工程的抗震设计规范。
7、指导建筑业和房地产业的科技发展计划、科技成果推广和技术引进及创新工作，推进建筑节能管理，将预拌商品砼、散装水泥、新型墙体革新工作纳入规范管理；负责组织全县建设职业技能培训、岗位培训、继续教育工作。
8、指导、监督园林（雕塑）、风景建设、城市绿化、抗震设防（加固）建设；负责组织本县城镇范围内义务植树及绿化“绿线”控制。
9、负责XX县经济适用房、廉租房的建设管理工作，负责城区拆迁和拆迁住户安置工作。
10、负责贯彻执行国家、省、市有关城乡建设的方针、政策和法律法规。
11、承办县委、县人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项。
三、项目性质
新建
四、可行性研究报告编制单位
单位名称：XX工程咨询有限责任公司
工程咨询资格等级：乙级
五、项目提出的理由与过程
（一）我国城市低收入家庭住房存在的问题
1、关于2007年中国廉租房建设的最新研究报告中国廉租房建设写入了当年的政府工作报告，这是史上头一次，这也被公认为是今年两会的最大亮点之一。不过，廉租房建设的现状和进展并不令人乐观，尤其是资金问题，已经成为推进廉租房建设的一大瓶颈。2006年，全国开工建设和收购廉租住房5.3万套，建筑面积293.68万平方米，仅完成计划的三分之一左右，其中一个很重要的原因，就在于财政预算安排资金不足。
2007年，民主同盟中央委员会、九三学社中央委员会在分别题为《关于发展完善我国住房保障体系的提案》、《关于强化住房保障职能遏制房价过快上涨的建议》的提案中，它们共同指向一个相同的对象：廉租住房。提案建议，加大各级财政对住房保障的支持力度，适时建立住房保障基金以及强化各级政府住房保障职能，落实廉租住房制度建设的目标责任管理。全国政协委员、中国建筑工程总公司学术委员会主席陈祥福说：“但廉租房现状和进展却并不令人乐观。”陈祥福的话做例证的是：目前全国仍有4个地级城市，以及141个县级市没有建立廉租住房制度。廉租住房制度覆盖面低、廉租住房建设进展缓慢的情况依然存在。很多未建廉租房的城市给出的理由都是资金问题。资金问题未获解决。陈祥福说：“未能及时建立廉租房制度，除了地方政府重视不够的主观原因，客观原因就在于这些城市普遍是‘吃饭财政’。”建设部有关部门表示，自从2004年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》出台以后，考虑到各地财政相对紧张的实际情况，对于廉租住房资金问题，一直是坚持以各级财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。如在住房公积金增值收益中提取一部分，鼓励单位和个人进行捐赠，地方在住房建设中提取一定比例的资金或从直管公房租金收入中提取一部分资金等。一位不愿透露姓名的建设部