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互联网行业“十二五”发展规划

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目录
一、发展现状..........................................1
（一）互联网应用迅猛发展...........................1
（二）互联网基础设施能力持续提升...................2
（三）互联网技术创新能力不断增强...................2
（四）具有国际影响力的互联网产业初步形成...........3
（五）互联网行业管理体系基本建立...................3
（六）互联网成为经济社会发展的重要引擎和基础平台....4
二、发展形势..........................................5
（一）互联网的战略性基础设施地位更加突出...........5
（二）互联网应用不断开创发展新愿景.................5
（三）互联网技术变革和网络演进加速推进.............6
（四）网络与信息安全挑战更趋严峻...................6
（五）全球互联网管理力度不断加大...................7
（六）我国互联网处在创新提升的重要关口.............7
三、指导思想、基本原则和发展目标......................8
（一）指导思想和基本原则...........................8
（二）发展目标....................................10
四、发展任务.........................................12
（一）创新应用体系，培育发展互联网新兴业态........12
（二）服务两化融合，全面支撑经济社会发展..........14
（三）建设“宽带中国”，推进网络基础设施优化升级....16

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（四）推进整体布局，向下一代互联网发展演进........17
（五）突破关键技术，夯实核心基础产业..............18
（六）加强顶层设计，建立先进完备的互联网标准体系...19
（七）完善监管体系，打造诚信守则的互联网市场环境...19
（八）健全制度手段，强化互联网基础管理............21
（九）加强体系建设，提升网络与信息安全保障能力....21
五、保障措施.........................................22
（一）完善保障互联网健康发展的行业管理法律制度....22
（二）加强互联网管理制度和管理能力建设............23
（三）建立互联网健康发展的引导机制................23
（四）加强互联网基础设施建设的政策支持............24
（五）推动完善互联网发展的财税金融与知识产权政策...24
（六）培育和扶持互联网中小企业成长................25
（七）加强互联网专业人才体系建设..................26

（八）推动完善互联网国际治理机制..................26

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前言
作为20世纪人类最伟大的发明之一，互联网正逐步成为信
息时代人类社会发展的战略性基础设施，推动着生产和生活方式
的深刻变革，进而不断重塑经济社会的发展模式，成为构建信息
社会的重要基石。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关
键时期，抓住技术业务变革的历史机遇，全面提升我国互联网的
创新和科学发展能力，加快应用深化和普及，将有力推进信息化
和工业化深度融合，形成推动经济发展方式加快转变、社会不断
繁荣进步和人民生活持续改善的强大动力。
为贯彻党中央和国务院有关互联网发展和管理的要求，根据
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于
加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,工业和信息化部组织
编写了《互联网行业“十二五”发展规划》,用于指导未来五年
我国互联网的行业发展和管理。

一、发展现状

历经多年发展，我国互联网已成为全球互联网发展的重要组
成部分。互联网全面渗透到经济社会的各个领域，成为生产建设、
经济贸易、科技创新、公共服务、文化传播、生活娱乐的新型平
台和变革力量，推动着我国向信息社会发展。

（一）互联网应用迅猛发展

互联网应用规模快速扩大。“十一五”期间，网民数增长3

1
倍，达到4.57亿人，普及率攀升至34.3%，超过世界平均水平，
其中城市网民达到3.32亿人，农村网民达到1.25亿人。互联网
网站数由2005年底的69.4万增长至191万个，网页数