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快速城市化地区中小学规划模式探讨

——以沈阳市于洪区永安新城中小学规划为例

朱庆余李昂李晓楠

【摘要】随着我国城乡规划体系的不断发展完善、城市化进程的加快，公共管理及公共服务设施空

间资源安排在城市总体规划中尤为重要。其中，中小学等基础教育设施规划建设作为城市公共服务中极为

重要的组成部分，受到更多的关注。在这一背景下，基础教育设施专项规划的意义更加重要，对其编制技

术的探索也显得更为迫切。本文结合《沈阳市中小学布局专项规划（2011-2020）》中永安新城中小学规划

布局这一规划实践，从学龄人口预测、设施指标衔接以及规划实施几个方面，对基础教育设施规划的技术

难点进行探索和讨论。

【关键词】教育设施规划；学龄人口预测；教育设施指标

1．研究背景

1.1沈阳市编制要求

2004年为促进沈阳市教育整体水平的提高，实现全市基础教育资源的合理化分配，防

止教育资源流失，开展了《沈阳市中小学布局

规划》的编制工作。研究范围是沈阳城市三环

高速路以内，面积455平方公里。经过多年的

滚动编制，2010年，完成规划初步方案。

沈阳市人民政府为落实《国家中长期教育

改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《辽

宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—

2020年）》，编制了《沈阳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《关于

当前发展学前教育的若干意见》。

随着沈阳城市快速拓展和沈阳行政区划的调整，开展了《沈阳市城市中小学布局规划》

深化方案的编制工作，对以往的规划内容进行补充与调整，规划范围扩大至三环以外，行政

区划范围内，城乡结合部，也就是快速城市化地区，永安新城位于沈阳市的西部三环外，属

本次规划修编范围。

行政区划后的规划范围行政区划后中小学现状分布图

本次专项规划的调整以教育局为主，合同规划局进行。

教育局作为教育实施的主管部门，从教育专业的角度，对学

校的学制、数量、规模及配建标准等多个角度提出了新的要

求。

在编制沈阳永安新城总体规划的同时，完成教育设施专

项规划。如何在永安新城总体规划中保证教育专项规划的可

实施性，是本次规划的一个重点任务。

现

现状中小学分布图

1.2永安新城主要特点
1.2.1发展速度快，不确定性强

永安新城处于沈阳经济区内的核心地区和发达地

区。2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈

阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，这标

志着沈阳经济区成为继上海浦东新区、天津滨海新区、

成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群和深圳等七个

地区后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试

验区。沈阳经济区历史较短，1995年开发区成立，2005

年升格成为省级开发区。2010年成为国家级开发区，现
已经成为沈阳市战略发展空间拓展的重点地区，沈阳市委市政府也提出“举全市之力建设新

城，实现战略性跨越发展”的城市发展目标。

永安新城处于快速城市化发展时期，由于依托土地的发展模式从长远发展的角度来看，

存在许多不可预见因素，对教育设施专项规划的编制亦产生一定的难度。

1.2.2规划区面积大，人口分布不均衡

永安新城全域面积191平方公里，规划区面积30平方公里，总人口近25万人，为大片的

产业型地区人口密度分布差异较大。所以在中小学规划布局中，应根据学龄人口预测情况，

适时地调整不同密度地区的教育设施规模。不同功能区在就业人口的年龄结构、家庭结构上

均存在一定差异，因此，

规划编制应针对产业、

居住、商业组团人口密

度，制定相应的规划方

案。

1.2.3缺少新建地区的技术引导

永安新城目前有九年制学校1所、初级中学3

所、小学7所，在校学生二千多人。根据现状学校

接纳学生数量情况，初中、小学段还有一定的增长

空间，幼儿园普遍出现设施供给不足的情况。

总体而言，作为中心城区的待开发地区，

教育设施现状基础较为薄弱，需要通过专项规划

完成基础教育设施体系的架构。同时，沈阳市政

府对各区县提出的统一要求中，对永安新城城市

新区缺少规划深度、技术方法等应采取具有针对

性的引导规划。

1.3用地新国标颁布

2012年1月1日，新版《城市用地分类与规划

建设用地标准（GB50137-2011）》正式实施，为

了加强便民公共服务设施行政管理，明确将中

学、小学用地从原有的居住用地大类中分离出

来，归为公共管理与公共服务设施用地大类中的教育科研用地。
从规划管理的角度，总体规划这一层次需要对基础教育设施提出明确的用地控制，基础

教育设施专项规划编制的必要性尤为突出，对其编制技术的探索也至关重要。

2．项目难点与技术路线