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《“十二五”中小企业成长规划》

前言

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业又好又快发
展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战
略任务。国家“十一五”规划《纲要》提出实施“中小企业成长工程”以来，各
地区、各有关部门认真贯彻落实，取得了积极成效。“十二五”时期继续实施中
小企业成长工程，对于进一步促进中小企业健康发展，实现国家“十二五”规划
《纲要》确定的战略目标，具有十分重要的意义。

本规划总结了“十一五”时期实施中小企业成长工程的基本情况，分析了未
来五年中小企业发展面临的国内外环境，并依据我国加快转变经济发展方式、优
化经济结构、顺应各族人民过上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”时
期促进中小企业成长的总体思路、发展目标、主要任务和重要措施。本规划是“十
二五”时期继续实施“中小企业成长工程”，提高中小企业发展质量的行动纲
领，是制定中小企业规划和政策的重要依据。

本规划根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国国民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及《国务院关于进一步促进中小企业发
展的若干意见》等编制。

第一章主要成绩和面临形势

一、主要成绩

“十一五”时期是中小企业平稳较快发展的五年。在党中央、国务院的正确
领导下，各地区、各有关部门积极实施中小企业成长工程，加大政策支持，完善
社会服务，不断优化发展环境。中小企业积极应对国际金融危机，加快调整结构，
转变发展方式。在政策支持和市场机制的共同作用下，中小企业发展质量和素质
跃上新台阶，在促进经济发展、扩大社会就业、深化改革开放、改善人民生活和
全面建设小康社会等方面发挥了重要作用。

经济贡献不断扩大。2010年末，全国工商登记中小企业超过1100万家，个
体工商户超过3400万个。以工业为例，2010年，全国规模以上中小企业44.9
万家，比2005年增长50.1%，年均增长8.5%，占规模以上企业数量的99.3%；
全国规模以上中小企业工业增加值增长17.5%，占规模以上工业增加值的69.1%；
实现税金1.5万亿元，占规模以上企业税金总额的54.3%，是2005年的1.9倍，
年均增长13.1%；完成利润2.6万亿元，占规模以上企业利润总额的66.8%，是
2005年的2.4倍，年均增长18.9%。

就业主渠道作用不断凸显。“十一五”时期中小企业新增城镇就业岗位
4400万个以上，其中,规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056
万人，占规模以上工业从业人员的77.9%。中小企业提供80%以上的城镇就业岗
位，成为农村富余劳动力、国有企业下岗职工再就业和高校毕业生就业的主渠道。

技术创新能力不断增强。据测算，中小企业提供了全国约65%的发明专利、
75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术
园区中，中小企业比例超过了70%。2010年底，国家高新技术企业中的中小企业
比例达到82.6%。根据第二次全国科学研究与试验发展（R&D）资源清查数据公
报，2009年，全国开展R&D活动的规模以上企业中，小型工业企业达到23953
家，占65.8%，私营企业达到16153家。中小企业已成为我国提升自主创新能力、
加快经济发展方式转变的生力军。

产业结构不断优化。“十一五”时期，中小企业从一般加工制造、批发零售
等传统行业，加快向高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术
密集型产品和服务比重持续增加，产品质量不断提高，品牌数量不断增多。中西
部中小企业快速发展，中西部地区规模以上中小工业企业13.8万家，占全国规
模以上工业企业数量的30.5％；实现税金5509亿元，占全国规模以上工业税金
总额的20.3％。全国以中小企业集聚为特征的产业集群达2000多个，50％的工
业中小企业在各类集聚区发展。中小企业和非公有制经济广泛参与市场竞争，有
利于发挥市场配置资源基础性作用，促进了社会主义市场经济体制的完善。中小
企业已成为调整和优化经济结构的重要推动力量。

企业人员素质和管理水平不断提高。组织实施中小企业银河培训工程，完成
经营管理、政策法规等现场培训80万人次，信息化培训110万人次。实施专业
技术人才知识更新工程，为中小企业培训240万人次；培养高技能人才830万人
次。推动实施中小企业管理咨询服务，帮助中小企业改善经营管理。中小企业经
营管理者、专业技术人才等人员素质和经营管理水平不断提高，形成了一批管理
科学、经营规范、成长性良好的示范企业。

“十一五”时期中小企业成长取得的良好成绩，是各地区、各部门全面贯彻
党中央、国务院一系列方针政策，开拓创新，攻坚克难，努力工作的结果；是完
善体制机制，激发社会创新活