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日新月异南大门
——广州城市规划发展回顾与展望

广州，是一座具有2000多年文明史的历史文化名城，也
是华南的政治、经济和文化中心，中国对外开放的南大门，
是一座具有历史魅力和现代色彩的中心城市。

50年风风雨雨不停步

广州市自1949年10月14日解放以来，在不同的经济社会
背景下，先后14次编制过城市总体规划。这些总体规划在不
同的历史时期对城市的建设与发展发挥过巨大作用。特别是
1984年经国务院审批的广州城市总体规划，对促进广州市改
革开放以来经济社会与城市建设的持续高速发展起到十分重
要的作用。通过实施城市总体规划，广州市作为广东省的政
治、经济、文化中心功能得到进一步增强，城市经济社会得
到进一步发展，人民生活水平得到较大提高，城市面貌得到
较大改观。

广州城市总体规划确定广州市沿珠江组团式发展，重点
向东向南发展的总体空间布局的格局已基本形成。1986年至
1998年，广州城市建成区面积由170平方公里发展到276．4平
方公里，现代化大城市已初具规模。

首先，按照总体规划，大力发展新区，使第二组团（天
河）、第三组团（黄埔）已基本形成。按照规划将大型建设
项目主要安排在新区，在天河区建设体育中心、火车第二客
运站，并对天河机场一带5．2平方公里用地按规划统一进行
综合开发，按规划控制了珠江新城的用地。目前，6．6平方
公里的珠江新城已按规划逐步实施。天河地区已初步形成广
州市文化体育、商业办公、居住服务中心。在黄埔区按规划
安排了广州经济技术开发区、新沙港、云埔工业区，这些项
目的建设，使黄埔区已基本成为广州市工业、港口业基地。

其次，在旧城改造中，坚持“加强维护，合理利用，调
整布局，逐步改善”的原则，旧城区的城市功能有了进一步
加强，旧城区的生活配套服务设施和市政基础设施水平有了
一定的提高。

在城市总体规划指导下，城市道路、交通建设取得长足
进步。近十年来，广州市新建改建了一大批城市道路、立交、
桥梁，完成了北环高速公路，地铁1号线已建成。自1988年至
1998年，道路长度由545公里增长到1887公里，道路面积由6
51万平方米增长到2234万平方米，人均道路面积达6．82平方
米。城市公共交通线路由156条增长到292条，全市拥有营运
的公共汽（电）车4632辆，万人拥有公共汽车16标台，居全
国十大城市前列。

城市园林绿化建设也取得很大成绩，1980年至1998年建
成区人均公共绿地由3．51平方米提高到6．3平方米，绿化覆
盖率由23％提高到28．06％。

城市市政基础建设也得到大力发展。自来水普及率达98
．66％，日供水能力达到382万立方米，燃气普及率达93％，
按规划建成大坦沙和经济技术开发区两个污水处理厂（日处
理污水33万吨），城市污水处理率达到16．7％；日处理66万
吨的猎德污水处理厂一期工程进展顺利。

城市公共服务设施也取得巨大成就。城市文化、教育、
体育、卫生设施水平得到较大提高，大力改善和提高了城市
的生活工作条件。

长期以来，广州市坚持以房地产住宅建设为中心，带动
城市建设，先后兴建了300多个住宅小区，建设了一批经济适
用的住房，1998年底，经抽样调查，广州市人均居住面积已
接近13平方米，是1978年3．82平方米的3．4倍。

广州城市规划启示录

城市规划的有效实施必须基于规划的科学性和超前指导
性。由于广州市城市总体规划符合广州市城市发展的客观实
际，从而保证从宏观上引导城市的有序发展，促进了城市经
济发展和城市建设。天河新区的建设和黄埔、芳村新区的建
设实践都充分证明了这一点。尤其是珠江新城6．6平方公里
用地的长期规划控制，更充分说明了广州市城市总体规划的
超前指导性。

有效实施城市总体规划，还必须进一步深化总体规划。
近十几年，广州市城市规划局在这方面开展了卓有成效的工
作。在旧城改建、新区开发建设、道路交通、环境保护与园
林绿化等方面，都科学地编制了更详细、更具体的专项规划
和实施性规划。

要保障城市的各项建设按照《城市规划法》实施，除了
要有权威的规划外，还必须有维护规划的法规。早在1984年，
广州市便开始制定《广州市城市规划管理办法》及其实施细
则，广州市是全国最早编制城市规划管理法规的城市之一。
经过3年的努力，《广州市城市规划管理办法》经市人大审议
并于1987年1月1日起实施。《实施细则》经市政府批准从19
88年1月1日起执行。《城市规划法》颁布实施后，广州市结
合实际，历时6年草拟了广州市城市规划管理的第一部地方性
法规———《广州市城市规划条例》，经省人大常委会批准
于1997年4月1日起正式实施。近年来，广州市还先后制定和
实施与《城市规划法》相配套的系列规章和规范性文件有《