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关于城市排涝规划有关问题的探讨

王军马洪涛

【摘要】近年来，受全球气候变化和城市“热岛效应”的影响，城市局地极端天气事件明显增多，

造成了城市局部区域积水严重，对城市安全运行构成了威胁（例如2012年北京“7.21”降雨等）。为保障

人民群众的生命财产安全，提高城市安全保障和运行水平，国务院办公厅于2013年4月1日发布了《国务

院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号），要求全国各城市要充分认

识城市排水与暴雨内涝防治的重要性与紧迫性，并于2014年底前，编制完成城市排水防涝设施建设规划。

笔者针对编制城市排涝规划的必要性、城市排涝概念的界定、城市排涝标准的确定、城市排涝设施规划措

施、城市排涝规划编制的主要内容几方面问题，结合北京近年来的一些实践进行了阐述和分析，以供读者

参考借鉴。

【关键词】城市内涝，排涝规划，排涝标准

近几年来，随着我国城镇化进程不断加快，城市规模不断加大，以及全球气候变化的影

响，城市内涝造成的危害和影响越来越严重，已成为影响城市健康发展和社会稳定的突出问

题。2004年7月10日一场暴雨突袭北京，造成市区道路立交积水，局部交通瘫痪，此后每

年雨季北京都面临着内涝积水的困扰，比较严重的有2011年的“6.23”暴雨，特别是2012

年的“7.21”暴雨山洪泥石流灾害，除造成市区许多立交积水、交通中断外，房山等地区的

山洪泥石流还造成多人死亡，道路和水利设施损毁，经济损失达100多亿元。

城市内涝积水现象的频繁发生充分暴露了城市规划、建设、管理等方面存在的问题，

从城市规划方面看，缺少完善的城市排涝规划是一个重要因素。针对此问题国务院最近发布

了《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号），要

求各城市编制城市排水防涝设施建设规划。

1.编制城市排涝规划的必要性

洪涝灾害的防治是城市防灾的重要部分，各城市的总体规划中都有防洪的内容，在市政

设施规划中还有雨水排除规划的内容。防洪规划主要是要保证上游的客水不进入城区，如永

定河的左堤按照防御最大可能洪水修筑，可以保证设防标准内的洪水顺利排泄至下游或滞蓄
洪区，而不会进入北京市区。城市雨水管道主要解决城市内部低重现期雨水的排除，如北京

市区的雨水管道设计重现期为3～5年一遇，可以保证45～56毫米/小时的降雨及时排除。

但是，一旦发生超过雨水管道设计标准的降雨时，城市内就可能产生内涝和积水，如果积水

出现在交通干道（如下凹式立交桥区）处，就会造成交通中断或堵塞，如果积水漫过地下设

施的出入口，则可能造成地下设施被淹没。因此，有必要对于超过雨水管道设计标准，而又

低于城市防洪标准的涝水的处置进行研究，使其不对城市的正常运行产生影响。

近年来，全球气候变化导致的极端天气频发，城市局地暴雨灾害的频度和强度不断增加，

影响范围日益扩大。同时，随着城市规模扩大加剧了热岛效应，城市区域的降雨规律发生了

明显改变，城市局地短历时超标准降雨频繁发生。从近几年的情况看，北京市局部地区发生

超过雨水管道设计重现期的降雨每年都有发生，据北京市有关部门统计，从2004年至今，

北京市共发生降雨强度超过70毫米/小时（相当于10～20年一遇）的极端降雨共30余次，

平均每年超过3次。虽然城市内涝和积水造成的危害没有洪水大，但其发生的频率比洪水高，

对城市正常运行的影响也是客观存在的，所以，必须针对超过雨水管道设计标准的降雨产生

的内涝积水问题加以研究并提出解决措施，即针对城市排涝问题进行系统研究。

2.城市排涝概念的界定

在目前城市防洪排水体系中包括防洪设施和雨水排除设施两部分，防洪设施主要用于抵

御和疏导城市上游的客水，如北京市西部的永定河依靠坚固的左堤阻挡上游约3万平方公里

大于200年一遇的洪水进入市区。城市雨水管道系统主要用于排除区域内的设计标准为3～

5年一遇的雨水，即发生3～5年一遇降水时，地面不产生积水。当发生超过5年一遇又不

足200年一遇的降雨时，区域外的客水不会进入区域内，但区域内的降雨量已超过雨水管道

的排水能力，地面将会产生积水，也就是所谓的城市内涝。

笔者认为，城市排涝就是要解决超过雨水管道设计标准、而又低于城市防洪标准的降雨

产生的城市内涝水的处置问题。

3.城市排涝标准的确定

目前我国还没有比较明确的关于城市排涝标准的规定，笔者认为，城市排涝标准应为保

障对城市的生产、生活和交通不发生较大影响所对应的标准。考虑到城市气候条件不同，下

垫面情况非常复杂，区域间经济社会发展水平不尽一致，因此，对于城市排涝标准不但要按
照降雨频率提出重现期要求，还应结合具体情况提出