新加坡保障性住房政策研究及借鉴_李俊夫-国际城市规划.pdf

文章编号：1673-9493（2012）04-0036-07中图分类号：C913.31;D035.01文献标识码：A
本期主题

新加坡保障性住房政策研究及借鉴

ResearchonthePolicyofAffordableHousinginSingaporeandItsInspirations

李俊夫李玮李志刚薛德升
LiJunfu,LiWei,LiZhigang,XueDesheng

摘要：“十二五”是我国保障性住房建设的“加速引言
跑”时期，国家与各省政府签订了保障房建设的协
新加坡是一个城市国家，是世界上住房问题解决得最好的国家之一。其
议，各城市政府也提出了保障性住房的建设目标与
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落实方案。为了更好地推进我国保障房建设，本文全国面积仅714.3km，总人口518万，人口密度约7257人/km，是东南
介绍了新加坡保障性住房政策，讨论了新加坡保障亚地区面积最小而人口密度最大的国家。建国初期，新加坡曾面临严重的住
性住房体系的政策内容和特色，并以乌兰新镇的开房短缺问题，恶劣的住房条件导致了公共卫生状况恶化等一系列社会问题。
发管理为例总结新加坡社区建设和管理经验，对我1960年政府成立建屋发展局，采用了对住房市场全方位介入的全面责任型住
国保障性住房建设提出了参考建议。房政策[1]，如“居者有其屋”组屋计划、“组屋更新计划”及2007年的“重
Abstract:Chinawillaccelerateitsconstructionof塑中心地带组屋”、2008年的“邻里重建计划”等。从1960年至2010年，
affordablehousingduringthe"12thFive-YearPlan".
Centralgovernmentsignedagreementswithprovincial政府共建造组屋101万套，有效解决了住房问题，从当年只有9%的人口居
governmentsandmanycitiesproposedtheirgoalsand住在保障性住房，发展为2011年约82%人口居住其中。
planningofconstruction.Inviewofthepracticalneeds,
thispaperdemonstratestheaffordablehousingpolicy我国的保障性住房近年来有了长足的发展。20世纪80年代末90年代初，
inSingaporetodiscussthecontentsandfeaturesof全国开始进行住房制度改革的试点，之后陆续颁发了《关于调整住房供应结
theSingaporesystem.BasedontheexampleofUlan
NewTown,weanalyzeSingapore'sexperienceon构稳定住房价格的意见》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》
constructionandmanagementofcommunityandmake等多项政策。2008年起，保障性住房建设规模连年攀升：2008年至2010年
suggestionstoimproveChinesepracticeofaffordable
housing.中央原计划建设的保障性住房分别为63万套、387万套、580万套，到2011
年更大幅提高到1000万套，比2010年高了72.4%，进入“加速跑”阶段。
关键词：保障性住房；政策研究；新加坡“十二五”期间，中央政府计划新建3600万套保障房：2011年和2012年每
Keywords:AffordableHousing;PolicyResearch;年建设1000万套，2013—2015年建设1600万套，到“十二五”末，全国
Singapore
城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上。如何保证这一项长期且涉及面广
的重大民生工程真正落实，并有效地持续发展，是关系社会是否能够稳定和
本文研究由国家自然科学基金重点项目（41130747）
和面上项目（40971095）资助健康发展的重要问题。对此，新加坡的保障性住房体系值得我国参考和借鉴。

1新加坡保障性住房概念和政策演变

作者：李俊夫，中山大学地理科学与规划学院人文地1.1概念与内涵
理学兼职硕士研究生导师，广州市土地资源与新加坡的保障性住房是指以中、低收入阶层为目标群体，由政府投资建
房屋管理局局长设并实行有偿提供的住房（组屋），包括供出租的廉租房和供出售的廉价房两
李玮，中山大学地理科学与规划学院硕士研究生
种[2]。新加坡组屋以出售为主，产权自有率高的特点十分突出。到2010年，
李志刚，中山大学地理科学与规划学院副教授
新加坡约82.4%的人口居住在政府提供的组屋中，其中94.8%的人口拥有组
薛德升（通讯作者），中山大学地理