十二五规划编制方案final.doc

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鄂尔多斯市国民经济和社会发展
“十二五”规划编制工作方案

为切实做好鄂尔多斯市“十二五”规划编制工作，根据《国务院加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕35号）和《内蒙古自治区人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》（内政发〔2008〕114号）文件精神，特制定本方案。
一、“十二五”规划编制的指导思想和主要原则
（一）指导思想
“十二五”规划的编制要以科学发展观为指导，深入分析“十二五”期间国际、国内发展环境，准确把握国家及自治区宏观发展战略，研究我市经济社会发展可能面临和存在的各种矛盾及问题，通过广泛缜密地调查研究和科学分析，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式为根本举措，以改革开放为强大动力，以改善民生为出发点和落脚点，以全面提高地区的综合实力、区域竞争力、可持续发展能力和社会事业的长足进步为奋斗目标，着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”期间的发展目标、指导原则、发展重点和保障措施，使“十二五”规划成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
（二）主要原则
一是立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以我市经济社会的发展现状和实际需要为基础，结合在全区率先全面实现小康、率先基本实现现代化目标，以及“走向一流、走进前列”等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
二是实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入旗区、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
三是统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
四是宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
五是政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
二、规划编制体系及工作分工
“十二五”规划编制体系由重大课题研究、总体规划、专项规划和旗区、开发区规划组成。主要内容是：
（一）重大课题研究
重大课题研究是编制好规划的必要基础。研究课题要结合我市经济社会发展实际，遵循市委、市政府一系列重大战略决策，吸收已有研究成果，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、产业结构转型升级、产业布局、城乡统筹、城市建设、社会服务和资源环境等重大问题开展前瞻研究，寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。重大课题目录由市发改委会同有关部门制定提出，目录中涉及全市宏观发展思路和综合研究类课题，以直接委托、公开招标等形式组织开展研究，重大课题研究目录详见附件一。
（二）总体规划
《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是指导全市“十二五”期间经济社会发展的战略性、综合性和纲领性文件。总体规划要突出我市发展特点，明确全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局以及支柱产业、优势产业的发展方向和目标、重大项目安排、相关政策制定等。总体规划由市发改委负责牵头起草，市直相关部门配合支持。
（三）专项规划
专项规划是以我市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划纲要的延伸和细化，是重大项目实施和政策安排的主要依据。专项规划要充分调研，具备可操作性，提出该领域在我市经济社会发展体系中的前景、重点发展方向、重点项目。专项规划领域及命题由市发改委会同市直有关部门确定，市直有关行业主管部门负责起草，规划编制目录详见附件二。
（四）旗区、开发区规划
旗区规划要依据区域优势，强化空间布局和约束功能，突出公共服务、环境保护和基础设施建设等重点内容，各旗区政府要组织编制与本地区重点产业发展、投资环境改善、居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的规划。开发区和各级工业园区是未来我市经济发展的重要增长极，各管委会要切实做好规划的编制工作。
三、规划编制进度安排
规划编制主要分为3个阶段：
第一阶段（准备阶段）从2009年7月开始到2010年6月，主要任务是组织开展重大课题研究，组织开展专项规划、旗区规划、开