试论我国行政公益诉讼制度之建构学位论文.doc

中文摘要

在国外产生并发展日趋完善行政公益诉讼制度，在我国，并没有明确的立法加以规定，随着我国行政权力的日益扩大，行政主体的行政行为使得社会公共利益遭到破坏的事件频繁发生，公民的合法权益得不到有效的保护，造成信访案件激增，民众与政府矛盾淤积，这些问题极大地影响了我国建设法治政府与构建和谐社会的进程。因此，有必要对构建我国行政公益诉讼制度理论进行考察与分析，弥补现实的缺陷，实现其价值，进而获得对构建我国行政公益诉讼制度建议，以期回应当下中国法治行政的需要。

关键词：公共利益；行政公益诉讼；制度建构

Abstract

Produceanddevelopmentinforeigncountriesincreasinglyperfectadministrativelitigationsystem,inourcountry,hasnospecificlegislationcodes,alongwithChina'srapidexpansionofexecutivepower,administrativeactionoftheadministrativesubjectmakespublicinterestsdamagedaccidentsoccurfrequently,andthelawfulrightsandinterestsofcitizensgeteffectiveprotection,causecomplaintpublicandgovernment,surgedcase,theseproblemscontradictiondepositiongreatlyaffectedourcountryconstructionlegalgovernmentandthecourseofestablishingaharmonioussociety.Therefore,itisnecessarytoconstructouradministrativelitigationsystemtheory,compensateforinvestigatingandanalyzingthedefectsofreality,realizeitsvalue,andthengetonconstructingChina'sadministrativelitigationsystemSuggestionsinordertorespondtotheneedsofthecurrentlegaladministration.

Keywords:Thepublicinterest；Theadministrativelitigationontheinterest；Constructionofthesystem

试论我国行政公益诉讼制度之建构

行政公益诉讼同其能够满足普通行政诉讼难以实现公共利益保护功能而有其存在的合理性和价值。在我国，现实生活中违法行政行为侵害公共利益得不到有效监督、纠正的情况大量存在，而这类行政公益诉讼案件大多以普通行政诉讼方式提起，且结果却被法院以“法无明文规定”或与诉请事项没有“利害关系”为由拒之门外，致使公共利益得不到有效的保护。因此，构建行政公益诉讼制度对保护公共利益和促进依法行政有着重大而迫切的现实意义。
一、我国尚未建构行政公益诉讼制度引发的问题
由于我国尚未建构行政公益诉讼制度，使得行政主体行使职权时没有相应制度来规范和制约，造成权力被滥用的现象日趋严重，我国制定的《行政诉讼法》在行政审判实践出现空白，行政案件受案范围规定很窄，无暇顾及行政公益诉讼，造成了现实中诸多的行政公益纠纷无法通过行政诉讼解决，使得社会公共利益和公民的合法权益损害现象日趋显现。
（一）公共利益遭受损害现象日趋严重
公共利益表现为社会利益或国家利益。赵震江．法律社会学[M]．北京：北京大学出版社，1998．253．
当前，我国现实生活中存在着大量公共利益被侵害而得不到司法救济的情况，主要有:
1．国有资产流失严重
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。国有资产流失主要表现为两种情况：一是现有的国有资产被侵吞、毁损或灭失；二是国家的预期收入遭到侵蚀，应收回国库的收入无法正常收回，而流入个人口袋或单位的“小金库”。据有关部门统计，进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势，每年至少流失800至1000亿元。王珂瑾．行政公益诉讼制度研究[M]．济南：山东大学出版社，2009．62-63．
国有资产以如此惊人速度流失已经成为困扰改革和发展的一个日