入世后我国石油安全储备战略研究.docx

入世后我国石油安全储备战略研究0引言1999年，我国对石油和石化行业的管理体制进行了重大改革，组建了中国石油集团和中国石化集团，形成南北竞争的格局；2000年，中国石油和中国石化两家股份有限公司股票分别在境外上市，标志着我国石油行业管理体制已步入市场化和国际化的轨道。石油行业经营的不仅是国家的自然资源，而且是投资者的财富；不仅肩负着国民经济的能源供应，而且力求投资者效益最大化目标的完成。在新的经营环境下，风险、收益、安全等经营理念展开了较量，保守的安全和激进的风险都是不可取的，我们应对安全的边际和适度的风险展开深入的研究。1研究我国石油战略储备和产业安全问题的必要性（1）国际石油市场原油价格波动剧烈，我们缺乏安全经营的经验。受"9·11"事件的影响，国际石油市场价格进一步降低，2001年10月，美国纽约、英国布伦特、亚洲迪拜等国际石油交易市场的原油现货价格分别降至22.10、20.49和19.63美元／桶，比去年同期下跌30～40%，这对美国来说可能意味着大量进口以扩大储备，对欧佩克可能意味着限制原油产量，因此，我国能否在动荡的国际市场环境中求得国民经济、政治与军事的安全是我国加入wto后面临的新课题。（2）我国国民经济的高速增长需警惕能源危机的风险。21世纪，还将是我国国民经济的高速增长时期，石油工业是国民经济的基础与支柱，20世纪50年代和80年代，我国国民经济都曾因为石油供应不足而受到巨大影响；60年代和70年代因为有了大庆、辽河和胜利油田才使我国的能源供应有了保障；90年代，因为西部的天然气发现才使我们对未来充满了信心。但是，这种对本国资源的单纯依赖不是积极的能源发展战略，我们引进外资合作开发石油资源，意味着外资对我国资源的部分拥有，而我们走出国门合作开发国外资源意味着我们对外国资源的拥有，这种资本与资源的结合，国内与国外的融通，给我们的经济安全问题注入了新的内容。（3）石油产业安全是政治和军事安全的基础。20世纪发生过的所有战争几乎都与能源有关，反映了帝国主义掠夺资源、瓜分世界的暴行。近期的阿富汗战争同样对世界石油业产生了巨大影响，一定意义上，战争为了石油，战争又必需石油。战争是实力的较量，实力是经济发展和财富积累的结果，但是，在开放的经济系统中，实力不是静态的存量，而表现为产生流量的能力，因此，研究能源供应的动态和开放系统就至关重要。当我们站在资源的可耗竭性立场上时，我们会始终保持资源的可持续发展战略，即为当代人和后代人来谋求福利的要求是平等的。当我们站在国际化市场经营角度时，石油产业的经营首先存在一个安全问题。国民经济增长对能源的依赖是永恒的课题，因而，石油产业的经营不仅是一个商业行为，也是一个保证国家政治安全、社会繁荣的政治行为，我们的研究目标是用商业手段来完成肩负的政治任务。2国外石油安全储备战略评述（1）日本的石油安全储备战略分析。日本是世界第四大能源消费国，但却是能源生产小国，其国内能源资源极为贫乏。日本能源消费以石油为主，形成了“能源需求高度依赖石油，石油高度依赖进口，进口高度依赖中东”的畸形能源消费结构。日本石油消费的数量很大，自给率很低，99.6%靠进口，其中又有77.3%是从中东地区进口。这意味着日本经济极易受到石油价格上升和石油供应中断的冲击，特别是更易受到中东地区政治局势变化的影响。1973年的中东战争触发了第一次石油危机，使日本经济陷入了混乱。1991年的海湾战争，又一次使日本认识到确保石油稳定供应的重要性。因此，日本的石油安全问题历来受到政府的高度重视。早在1963年，日本产业结构审议会综合能源小组的报告就提出：储备一定量的石油，以应付临时性的供应不足，纠正供求不平衡，作为转变供应来源之前的衔接性措施，保证稳定的能源供应的需要。1979年前，日本的石油储备完全是由民间储备完成的，采取的是民储官助的形式。1979年后，国家储备建立并快速增长，形成官民并举格局。进入20世纪90年代，日本政府石油储备达到5000万立方米，民间储备达90天消费量的水平。日本的石油储备除以法律形式强制执行外，更明显地表现为商业手段的促进。表现为：第一，建立石油专门帐户。先是为煤炭、石油和其它能源政策的实施设立了专门帐户，后称石油专门帐户。此后，政府石油储备所需的资金，主要是靠1978年设立的石油税筹集的，这个税对所有的原油和进口的石油产品征收，后来又对lpg和lng征收。1995年，石油税大约为2040日元／千升，累计征收了5270亿日元。其中用于石油方面的约为4910亿日元，分配情况是政府储备3380亿日元，民间储备77亿日元，石油开发等1452亿日元。第二，给予财政投资和贷款。为完成国家石油储备计划，日本政府还采取财政投资和贷款措施。这些资金是通过政府和国家信贷部门筹集各种公共基金而来。1995年这些投资和贷款