立法后评估——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》.pdf

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我国城市房屋征收补偿立法后评估——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为例谢昕欣日益恶化，已成为全社会关注的焦点问题。2011年文简称为新《条例》)正式施行，同时《城市房屋拆迁偿”，此条规定我国征收的前提必须是为了公共利律，被称作被拆迁人的“保护伞”，在很多条款中具体规定征收补偿法律关系的权利义务，在整个征收一、我国城市房屋征收补偿立法评估的背景随着中国经济迅速发展，城市化进程日益加快，房屋拆迁已成为城市建设和发展的重要活动，关系到城市现代化建设的进程。近年来，因城市房屋征收、居民安置而产生的社会矛盾和冲突不断增加并1月22日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下管理条例》停止施行，这标志着我国城市房屋征收立法进入到一个崭新的阶段。自此，我国初步建立城市房屋征收补偿的立法体系。大体上，我国在该领域的法律渊源主要由以下几个部分组成：一是宪法。《中华人民共和国宪法》第lO条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法德规定对土地实行征收或者征用并给予补益的需要。此外，第5、13、14、33条等规定为制定相关法律、法规、规范性文件提供宪法依据。二是法律。《中华人民共和国民法通则》明确规定了我国法人和公民个人的财产权受法律保护，踢确规定侵犯财产权所应当承担的民事责任。对因国家利益需要，征用或征收公民、法人财产的应当依法实行并给予补偿做出了具体规定，是对宪法原则的贯彻。《中华人民共和国物权法》作为一部新生的基本法补偿立法体系中占据很高的地位。此外，《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律中有关房地产管理、城乡建设、规划管理、征收补偿等，都是该立法体系的重要内容。三是法规和规章。《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地管理法实施条例》等国务院制定颁布的行政法规和省级人大制定发布的地方性法规以及《城市房屋拆迁估价指导意见》《城市房屋拆迁裁决工作规程》等由部委和地方省人民政府制定的有关实施办法细则等，因为其针对性和操作性强，直接指导地方房屋征收补偿活动和影响补偿法律关系人的权利义务具体配第28卷第7期四川教育学院学报(华中师范大学政法学院，武汉430079)+摘要：<回有土地上房屋征收与於偿条例>的额布施行，标志着我国城市房屋征收补偿立法截度进入了一个新阶段。但实行近一年来，全国强制拆迁事件频发不止，极大地影响群众对于我国立法的信任感以及地方执法工作的开展。立法后评估方法早在西方国家广泛应用，对立法完善和法治建设起到很大的作用。以《国有土地上房屋征收与补偿务例>为例，分析其实施效果及相关刺度，建立我国城市房屋征收补偿立法后评估体系，也为我国立法后评估体系建立提供参考。关键词：房屋征收；补偿；立法后评估；国有土地doi：10．3969／j．issu．1∞0-5757．2012．07．033中图分类号：D90l文献标志码：A文章编号：1000-5757(2012)07-0033m5宰收藕日期：2012433-07基金项目：国寥级大学生创新性实验计划，编号101051129作者简介：谢昕欣(1990一)，女，安徽芜湖人，研究方向：法学理论。2012年7月COU上GEV01．28JOURNALOFSICHUANEDUCATIONJut．201233
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最高人民法院作出的司法解释，对于指导具体拆迁约、惯例等国际性规范性文件对于涉外拆迁案件的《条例》产生不信任感，从而加大城市房屋征收执法的难度。所以，在新《条例》实行一周年之际，很有估。立法后评估是指“法律实施一段时间后，有关我国城市房屋征收补偿制度进行立法后评估，有利于制度的进一步完善，增加其法律价值，提高我国的纲要》第17、18条规定了“积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度”。随规章立法后评估规定》。但是，这些规章针对具体规范性文件的立法后评估的规定较宽泛，一些方法容和特点，在借鉴西方国家立法后评估制度的经验基础上，建立一种层次分明、操作简易、说服力强的(一)立法后评估标准合理性，指房屋征收补偿法律在处理相应法律关系务是否一致；法律责任与违法行为的事实、性质、情瞻性，是否体现公平、公开原则和以人为本原则，是懂。五是实效性，即实施效果应达到预期立法目标，法律是否得到普遍遵守和执行。川。(--)立法后评估方法我国的立法后评估方法论体系已经初具规模，从轮廓上说，主要包括：对比方法、专家评估法、目标群体评估法和执行群体评估法等。对于美国的成本效益分析法，有人提出应大力提倡并广泛应用于立法实践旧J，但成本效益分析法的对象多是经济立法，难以构建一个模拟市场进行参考，所以笔者并不征收补偿立法后评估方法论体系。一般分为三个阶段：一是评估方案设计阶段，主评估主体，确定评估对象，确定评估标准，选择评估方法，对信息收集的准备，