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职业健康现状分析及对策研究

作者：李秀清
来源：《中国科技博览》2016年第18期

摘要[]职业健康是指针对某工作场所内，存在或产生职业性有害因素及对劳动者健康损害
因素，进行辨别、评测以及控制的科学。职业健康一直我国政府关注的重点内容，不仅是由于
其造成的巨额经济损失，更是由于职业健康与我国广大劳动者身心健康息息相关。笔者通过对
我国职业健康现状进行分析，对保障劳动者职业将康的实际措施，提出几点看法。

关键词[]职业健康；现状分析；对策研究

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）18-0355-01

我国是人口大国，至2010年底全国就业劳动人口近9亿，暴露于各种职业危害因素者近
2.9亿。职业健康问题不仅带来了经济损失，更严重的是威胁着我国广大劳动者的身心健康。
通过对职业健康现状的分析，寻求解决职业健康问题的解决对策，是全社会共同研究的重要课
题。

一、我国职业健康发展历程简介

1949年9月，第一届中国人民政治协商会议正式通过的《共同纲领》明确规定：“实行工
矿检查制度，以改进工矿安全和卫生设备。由劳动部进行监督检查、综合治理。”这是我国职
业健康管理的起源（当时称之为“劳动卫生”）。1998年起“劳动卫生”正式更名为“职业卫生”，
监管职能由卫生部承担；2010年，中央编办出台了《关于职业卫生监管部门职责分工的通
知》（中央编办发〔2010〕104号），作业场所职业卫生监督检查职能划归国家安全生产监督
管理总局。目前，国家安监总局统一采用“职业安全健康”一词，简称职业健康。

二、我国职业健康现状及问题简介

（一）我国职业健康现状简介

、受影响人数呈上升趋势1

虽然我国在建国初就设立法定职业健康执法监管部门，并不断更新出台多项职业健康相关
的法律，由于我国劳动者数量众多、各行业工作环境复杂，受职业危害罹患职业病人数居高不
下，呈逐年上涨的趋势。

、职业健康2影响因素种类众多
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职业病危害因素涉及农业、工业以及第三产业多个行业领域，不同的行业所引发的职业健
康问题也不尽相同，其分为六类：

第一类：粉尘包括矽尘（游离SiO2含量≥10%）、煤尘、水泥粉尘、石棉粉尘等，这类职
业病危害因素会引发尘肺。

第二类：化学因素包括铅及其化合物（不包括四乙基铅）、锰及其化合物、一氧化碳、
苯、甲醛、石油沥青等，主要存在于油漆、杀虫剂、煤气、实验室化学品、汽油中，这类职业
病危害因素具有一定的毒害性，易引发职业性中毒事件。

第三类：物理因素包括噪声、温度、紫外线、振动等，其中噪声易引发噪声聋，对劳动者
危害较为常见。

第四类：放射性因素包括密封放射源产生的电离辐射、非密封放射性物质、X射线装置
（含CT机）产生的电离辐射等，主要存在于科研、医院等场所。

第五类：生物因素包括艾滋病病毒、布鲁氏菌、森林脑炎病毒等，存在于医院、特殊施工
环境中，引发艾滋病、布氏病、森林脑炎等。

第六类：其他因素包括金属烟、井下不良作业条件等。存在于井下、手工刮研等作业环境
中。

（二）我国职业健康存在的主要问题

当前我国职业健康工作面临许多严峻和复杂的问题，依然存在。

、思想认识上1存在偏差

部分地区、部门以及单位没有意识到职业健康工作的重要程度、在思想上存在误区，造成
重发展轻健康、重治疗轻预防、重效益轻投入以及重红伤轻白伤的现象。用人单位存在职业健
康管理人员数量少，质量不高；文化素质偏低，现场技术服务人员比例较低以及后备力量不足
等问题。

、职业健康2监管机制不完善

按照（中央编办发〔2010〕104号）要求，作业场所职业卫生监督检查职能交由安监部门
以来，在全国范围内仅有三分之二的省（市、区）安监部门接收了职能，这其中能够安排专职
人员、机构进行监管的屈指可数。

用人单位职业健康工作涉及多个部门，统一的决策、指挥、协调工作尚待完善。
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、职业健康法规体系不健全3

虽然我国对劳动者的职业健康较为重视，建立了以《职业病防治法》为主体的法律法规及
标准体系，确立了“防、治、保”相结合的职业病防治工作格局。但职业健康在《安全生产法》
中规定不详尽。

、职业健康技术支持薄弱4

现阶段，由于缺乏足够的关注以及缺少资金、设备老化、没有储备人才等问题，导致各级
各职业危害防治科研机构逐渐萎缩，技术研发滞后，科学技术支撑能力不足，引发职业健康防
治技术发展缓慢，变相加剧了职业健康危害的不良影响。

、职业5卫生技术服务市场化，检测数据有待进一步考证

许多职业卫生技术服务机构自负盈亏，竞争检测项目日益激烈。近年来调查发现，受检测
企业数呈现下降趋势，而工作场所职业病危害因素检测合格率呈上升趋势，显现反相关的结
果，表明随着职业卫生技术服