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新冠肺炎疫情带来挑战和机遇及应对措施

新冠肺炎疫情带来的挑战和机遇及应对措施
新冠肺炎疫情已经成为一个国际关注的突发公共卫生事
件。1月19日疫情进入扩散阶段以来，全国30个省（市、
区）相继启动突发公共卫生事件一级响应。在这个不寻常的春
节，各地区认真贯彻落实国家、省、市部署，沉着冷静、稳扎
稳打，众志成城、共克时艰，正在有力有序有效地进行一场防
控疫情阻击战。防疫是头号工程，发展是根本任务。前瞻性评
估本次疫情对经济的影响，妥善处理防疫与发展的关系，着手
思考和布局疫后经济复苏增长的对策措施，无疑十分重要且迫
切。
一、新冠肺炎疫情带来的挑战与机遇经济发展的规律告
诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇。经济波动困难时期，
往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的时期。新冠
肺炎疫情--这只2021年开局之初的“黑天鹅”，同20__年
的非典疫情、2021年的金融危机一样，既给发展带来了“挑
战”，也带来了“机遇”。我们应化危为机，危中寻机，战胜
疫情负面影响，夺得发展先机，赢得持续发展的未来。

（一）新冠肺炎疫情带来四大影响。疫情对经济的冲击直
观可见，一是疫情对消费的影响最大最直接。由于疫情防控需
要，春节期间，人们出门、团聚等活动减少，直接导致旅游、
交通、
零售、住宿、餐饮、物流等服务业消费大幅缩减。
二是对生产特别是对企业的影响明显显现，后续影响不容
乐观。针对疫情实施的延迟复工、因疫情防控造成的地区间人
员流动不畅，极大影响了企业节后正常生产，对劳动力集中就
业的民营企业、“本小利微”的中小企业造成了很大冲击。
三是对外开放也受到影响。部分国家和地区采取停飞往来
航班、拒绝近期在中国境内停留人员入境等措施，给对外出
口、对外交往、人员交流造成相当影响，“走出去”、“请进
来”的传统招商方式正面临严峻挑战。
四是心理恐慌将对未来预期产生不利影响。疫情防控期间
形成的对消费和生产的抑制以及生产边际效益的非乐观估计，
势必产生持续性的消极预期，在疫情结束后也将在相当长一段
时间内影响居民的消费愿望，影响企业追加投入的信心。
（二）新冠肺炎疫情带来四大机遇。
一是为新经济发展和新旧动能转换带来难得机遇。网购占
到社会零售总额的20%以上，这为化解疫情对线下零售的冲击
提供了缓冲空间；病毒把人们从公众场合赶至社区，生鲜电

商、社区便利店等重新焕发活力；泛娱乐领域机会增加，游戏
和新媒体等领域的消费需求进一步提升，推动商业模式进一步
转变；行政办公视频会议、疫病治疗远程视频指导、线上教
学、线上培训等模式的使用推广，“互联网+”将被更广泛应
用，必将助推新一代信息基础设施建设；数字产业、
生物医药产业面临更加广阔的发展前景。
二是为发展提供难得的政策机遇。疫情防控后期国家势必
会出台一系列刺激经济发展政策举措，只要我们超前谋划、抢
先布局，打好重大政策争取、重大项目上马、央地加快合作的
组合拳，就能抢先一步赢得先机。
三是为完善治理结构和提高治理能力提供了机遇。各地区
疫情应对相较于非典时期更加迅速、有力，应急指挥调度更高
效，防疫物资供应更快捷，基层防疫排查更精准，部门协同更
紧密，宣传教育引导更亲民，社会各界经受住了新一轮重大疫
情的考验，为将来有效应对各类重大突发事件积累了经验、夯
实了基础。
四是为考验和历练干部队伍提供了机遇。此次疫情防控是
对干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的一次大检验，将有力提
升干部队伍的政治素质和全局观念，增强干部队伍宗旨意识和
为民情怀，淬炼干部队伍的驾驭能力和担当精神。
二、外地应对重大危机的经验做法

（一）20__年“非典”时期。为把“非典”疫情造成的
损失降至最低，各地纷纷创新举措、出台政策。河北省、浙江
省等省份和地区积极创新招商形式，强化网上招商，整合政府
和有关企业的网络资，搭建对外招商新的平台。河北全省开通
了220个招商网，筛选了一批有竞争力和吸引力的项目上网
发布。浙江等地积极改进和完善消费政策，鼓励扩大汽车、住
房、健身、教

（二）2021年金融危机时期。为走出金融危机困境，广
州市加强政府非税收入征收管理，拓展非税收入征收领域，培
育新的增长点。通过规范国有资（资产）有偿使用收入及国有
资本经营收入管理，确保非税收入稳定增长。义乌市确立
2021年为“企业服务年、市场开拓年”，采取多种措施为企
业减负，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠
和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，让企业轻装上阵。
重庆市建立区域票据市场，加快非银行类金融机构发展。
（三）2021年新冠疫情防控时期。当前，国家发布了一
些列政策措施，鼓励企业发展，各地也采取了不少提振经济的
方法对策。江苏镇江新区开启“不见面”招商工作，动员全体
招商干部通过云端线上的